對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考及對(duì)策

1、M對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考及對(duì)策在高等教育蓬勃發(fā)展的大背景下，在高校資產(chǎn)總量迅速擴(kuò)大的過程巾，高校如何進(jìn)一步改革和完善高校固有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)資產(chǎn)完整、優(yōu)化資源配置、取得最佳資產(chǎn)使用效益、投資效益和社會(huì)效益的問題，己經(jīng)成為高校面臨的一大重耍資產(chǎn)管理課題。概念、管理現(xiàn)狀及建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)涵高校國(guó)有資產(chǎn)概念指高校占有使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，即高校的固有(公共)財(cái)產(chǎn)。包括國(guó)家撥給

2、高校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用固有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。它是國(guó)家為了興辦教育，向高等院校投入的保障教學(xué)科研及師生員二|生活需要的資產(chǎn)(資金)。管理現(xiàn)狀目前，高校同行資產(chǎn)管理太多實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)貢、責(zé)任到人“的管理原則。由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全校經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算和教育科研及各項(xiàng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算，管理核算高校各單位的事業(yè)性收費(fèi)和外匯，負(fù)責(zé)各單位同有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作。實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門負(fù)貢

3、制訂教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的調(diào)配計(jì)劃，管理設(shè)備經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)教學(xué)、豐問開設(shè)備、行政辦公設(shè)備的清查、注朋、管理和負(fù)責(zé)全校同有資產(chǎn)的評(píng)估工作，后到J管理部門，負(fù)責(zé)管理高校校同設(shè)施、家俱、房產(chǎn)、被服等同有資產(chǎn)管理工作基建部門，負(fù)責(zé)制訂高?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，窮拙和|管理高?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)，校同總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，校同土地的規(guī)劃、管理、使用工作圖書管理部門，負(fù)貢高校圖書資料的經(jīng)費(fèi)使用、采購(gòu)、登記、保管等工作產(chǎn)業(yè)部門及附屬機(jī)構(gòu)均各自負(fù)責(zé)

4、管理本單位的同有資產(chǎn)。建立高校固有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)涵高校同行資產(chǎn)管理的目標(biāo)是為高等教育提供最優(yōu)秀的物7210，a在同有資產(chǎn)管理中存在著“重投資，輕管理“的現(xiàn)象，造成了損失，卻找不到相關(guān)責(zé)任人。另一方面有些單位在人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，這樣，使接子管理者對(duì)所管理的財(cái)產(chǎn)心中無數(shù)，造成后來者賬目不潔、資產(chǎn)不詳、家底不潔。此外還有不少物資閑置浪費(fèi)，甚至損壞去失，導(dǎo)致同有資產(chǎn)流失。管理制度不完善，執(zhí)行不力雖然高校同行資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)

5、導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人“的原則，但是由于各高校重視程度不足，在制度的配套和|實(shí)施方面存在很大的問題。資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一調(diào)配管理，利用率低下尤形資產(chǎn)管理尚未提到高校管理的日程上來，而口內(nèi)部條塊分割嚴(yán)重，一些部門的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，不自能E與其其他音部H陽(yáng)盯、共享。另外，主管全校固有資產(chǎn)的國(guó)資處大多只是管理頭驗(yàn)室設(shè)備這一塊1作，大量的其他固有資產(chǎn)則仍出原來各有關(guān)單位管理，產(chǎn)業(yè)及附屬單位的同行資產(chǎn)管理無人問津。分散采購(gòu)，造成資源浪費(fèi)

6、分散采購(gòu)雖然提高了采購(gòu)的靈活性，但是不便統(tǒng)一管理，容易造成以次充優(yōu)、成本費(fèi)用增加、重復(fù)采購(gòu)、其至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重由于產(chǎn)權(quán)不明晰及管理不到位，致使高校這一部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入時(shí)得不到合理補(bǔ)償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，其至還使某些單位及個(gè)人利用這部分資產(chǎn)牟取私利，史資產(chǎn)變相流失，擾亂了責(zé)任編輯李偉娟Email:1iwj優(yōu)utid巳om高校正常的經(jīng)濟(jì)秩序。固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)、建帳，手

7、續(xù)不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格由于校內(nèi)很多單位都擁有經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，所購(gòu)設(shè)備直接從其經(jīng)費(fèi)中列支，沒有到有關(guān)部門驗(yàn)收入庫(kù)，致使一部分固定資產(chǎn)成為帳外資產(chǎn)。即使到有關(guān)部門去驗(yàn)收，有關(guān)管理部門也只是憑發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收、登記，根本沒有做到見票、見物，一票對(duì)一物，或到現(xiàn)場(chǎng)打號(hào)、建長(zhǎng)、辦理入庫(kù)手續(xù)。無形資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱高校無形資產(chǎn)表現(xiàn)在冠名權(quán)、商譽(yù)、專利、專利權(quán)等方面。當(dāng)前高校對(duì)無形資產(chǎn)的管理沒有一套統(tǒng)一的管理模式，對(duì)其價(jià)值沒有依法進(jìn)行評(píng)定和估算，轉(zhuǎn)讓時(shí)隨意定價(jià)，從

8、而使高校的利益遭到損失。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)從根本七樹立資產(chǎn)管理意識(shí)和|轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。要加l太對(duì)同行資產(chǎn)管理制度約束的宣傳力度，由單一部門管理轉(zhuǎn)變到全員參與上來，由條塊分割轉(zhuǎn)變到管理力量的有機(jī)整合仁來，由對(duì)資產(chǎn)單純的安全監(jiān)控轉(zhuǎn)變到有效利用上來，形成全校教職工對(duì)同行資產(chǎn)管理高度重視，自覺愛護(hù)同行資產(chǎn)，自覺保證同有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值的良好資產(chǎn)管理氛|韋|。建立統(tǒng)一的專業(yè)管理隊(duì)伍進(jìn)一步落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

9、、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人“的固定資產(chǎn)管理原則，成立同有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確學(xué)院固定資產(chǎn)管理的主管部門，確定專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，將管理責(zé)任落實(shí)到崗，落實(shí)到人，建立科學(xué)的同行資產(chǎn)管理組織體系和責(zé)任體系。同時(shí)，要加強(qiáng)同行資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，以提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。完善管理制度以保證國(guó)有資產(chǎn)合理自己置有效利用為目標(biāo)，從需求開始，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全過程管理。對(duì)資產(chǎn)的需求論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)

10、撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，避免資產(chǎn)閑置，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，確保固有資產(chǎn)的完整性和高效利用。嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，實(shí)行集中招標(biāo)建設(shè)，確保資產(chǎn)投入質(zhì)量對(duì)大額采購(gòu)與建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)成立專家組進(jìn)行評(píng)估、論責(zé)任編輯學(xué)偉娟Email:liwj@中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化2006.121證，并提出可行性研究報(bào)告，確定科學(xué)的建設(shè)方案，采用政府招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)

11、行建設(shè)，以防止投資、決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)損失和流失。以管理程序的規(guī)范化保證資產(chǎn)管理的效果結(jié)合管理需要，采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容、具有完整的賬務(wù)體系、具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的巾核功能，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)可由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管。由此，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)主動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時(shí)查陶和獲取有關(guān)信息反饋:管理部門可及時(shí)組織資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置，各校醫(yī)、各單位能方便地辦理柑關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大提高管理效率和〕作質(zhì)量。建

12、立固有資產(chǎn)共享平臺(tái)，最大限度地提高資產(chǎn)利用率在高校內(nèi)部，建立規(guī)章制度，對(duì)同行資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)全校共享，保證固有資產(chǎn)利用率。在高校之間，建立高校同行資產(chǎn)區(qū)域性共享平臺(tái)，推動(dòng)高校同行資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組和整合，充分利用資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使固有資產(chǎn)增值。在社會(huì)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)固有資產(chǎn)全社會(huì)共享，發(fā)揮同有資產(chǎn)的最大作用。通過社區(qū)禍合等方式，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，利用高校同有資產(chǎn)為社會(huì)提供服務(wù)利用高校固有資產(chǎn)與社會(huì)資源的良好互補(bǔ)性調(diào)動(dòng)“

13、大量的社會(huì)資源為高等教育服務(wù)，以有|浪的高校同有資產(chǎn)發(fā)揮出無限的高等教育輔助作用，取得良好的社會(huì)效益。加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，保證高校權(quán)益對(duì)無形資產(chǎn)要實(shí)行歸口管理制度，其管理權(quán)應(yīng)由高校同行資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對(duì)高校所享有的無形資產(chǎn)權(quán)益，如要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、借用等，0_10屬部門和企業(yè)均不能隨意處置，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)學(xué)校同行資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按批復(fù)意見辦理。對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行企業(yè)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的“剝離轉(zhuǎn)制突破“

14、管理瓶頸從建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制、進(jìn)行成本補(bǔ)償、實(shí)行考核管理制度、進(jìn)行合理的利益分配以及強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等方面著手，建立高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失?？傊粩嗤晟坪图訌?qiáng)資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化資源自己置，提高資產(chǎn)使用效益，是提升高校整體管理水平，提高高校競(jìng)爭(zhēng)能力的重要保障。采取有效措施，構(gòu)建完善的高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，才能有效提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益、投資效益和社會(huì)效益。臼1因礎(chǔ)