對高校國有資產管理的思考及對策

1、M對高校國有資產管理的思考及對策在高等教育蓬勃發(fā)展的大背景下，在高校資產總量迅速擴大的過程巾，高校如何進一步改革和完善高校固有資產管理體制，實現(xiàn)維護資產完整、優(yōu)化資源配置、取得最佳資產使用效益、投資效益和社會效益的問題，己經成為高校面臨的一大重耍資產管理課題。概念、管理現(xiàn)狀及建立高校國有資產管理體制的基本內涵高校國有資產概念指高校占有使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，即高校的固有(公共)財產。包括國家撥給

2、高校的資產，高校按照國家規(guī)定運用固有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。它是國家為了興辦教育，向高等院校投入的保障教學科研及師生員二|生活需要的資產(資金)。管理現(xiàn)狀目前，高校同行資產管理太多實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負貢、責任到人“的管理原則。由財務部門負責全校經費的預、決算和教育科研及各項創(chuàng)收經費的核算，管理核算高校各單位的事業(yè)性收費和外匯，負責各單位同有資產產權登記等工作。實驗設備管理部門負貢

3、制訂教學、科研設備、行政辦公設備的調配計劃，管理設備經費，負責教學、豐問開設備、行政辦公設備的清查、注朋、管理和負責全校同有資產的評估工作，后到J管理部門，負責管理高校校同設施、家俱、房產、被服等同有資產管理工作基建部門，負責制訂高校基本建設計劃并組織實施，窮拙和|管理高?；窘ㄔO經費，校同總體規(guī)劃的設計和實施工作，校同土地的規(guī)劃、管理、使用工作圖書管理部門，負貢高校圖書資料的經費使用、采購、登記、保管等工作產業(yè)部門及附屬機構均各自負責

4、管理本單位的同有資產。建立高校固有資產管理體制的基本內涵高校同行資產管理的目標是為高等教育提供最優(yōu)秀的物7210，a在同有資產管理中存在著“重投資，輕管理“的現(xiàn)象，造成了損失，卻找不到相關責任人。另一方面有些單位在人員調動時不辦理資產交接手續(xù)，這樣，使接子管理者對所管理的財產心中無數(shù)，造成后來者賬目不潔、資產不詳、家底不潔。此外還有不少物資閑置浪費，甚至損壞去失，導致同有資產流失。管理制度不完善，執(zhí)行不力雖然高校同行資產管理實行“統(tǒng)一領

5、導、歸口管理、分級負責、責任到人“的原則，但是由于各高校重視程度不足，在制度的配套和|實施方面存在很大的問題。資產閑置嚴重，缺乏統(tǒng)一調配管理，利用率低下尤形資產管理尚未提到高校管理的日程上來，而口內部條塊分割嚴重，一些部門的資產長期閑置，不自能E與其其他音部H陽盯、共享。另外，主管全校固有資產的國資處大多只是管理頭驗室設備這一塊1作，大量的其他固有資產則仍出原來各有關單位管理，產業(yè)及附屬單位的同行資產管理無人問津。分散采購，造成資源浪費

6、分散采購雖然提高了采購的靈活性，但是不便統(tǒng)一管理，容易造成以次充優(yōu)、成本費用增加、重復采購、其至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。產權不明晰，資產流失現(xiàn)象嚴重由于產權不明晰及管理不到位，致使高校這一部分資產在轉為經營性資產投入時得不到合理補償，使資產的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，其至還使某些單位及個人利用這部分資產牟取私利，史資產變相流失，擾亂了責任編輯李偉娟Email:1iwj優(yōu)utid巳om高校正常的經濟秩序。固定資產的驗收、入庫、建帳，手

7、續(xù)不健全，執(zhí)行不嚴格由于校內很多單位都擁有經費自主權，所購設備直接從其經費中列支，沒有到有關部門驗收入庫，致使一部分固定資產成為帳外資產。即使到有關部門去驗收，有關管理部門也只是憑發(fā)票進行驗收、登記，根本沒有做到見票、見物，一票對一物，或到現(xiàn)場打號、建長、辦理入庫手續(xù)。無形資產管理意識薄弱高校無形資產表現(xiàn)在冠名權、商譽、專利、專利權等方面。當前高校對無形資產的管理沒有一套統(tǒng)一的管理模式，對其價值沒有依法進行評定和估算，轉讓時隨意定價，從

8、而使高校的利益遭到損失。加強高校國有資產管理的措施和對策轉變觀念，提高認識從根本七樹立資產管理意識和|轉變資產管理理念。要加l太對同行資產管理制度約束的宣傳力度，由單一部門管理轉變到全員參與上來，由條塊分割轉變到管理力量的有機整合仁來，由對資產單純的安全監(jiān)控轉變到有效利用上來，形成全校教職工對同行資產管理高度重視，自覺愛護同行資產，自覺保證同有資產的安全、完整、保值、增值的良好資產管理氛|韋|。建立統(tǒng)一的專業(yè)管理隊伍進一步落實“統(tǒng)一領導

9、、歸口管理、分級負責、責任到人“的固定資產管理原則，成立同有資產管理工作領導小組，明確學院固定資產管理的主管部門，確定專職或兼職固定資產管理人員，將管理責任落實到崗，落實到人，建立科學的同行資產管理組織體系和責任體系。同時，要加強同行資產管理隊伍的建設，對其進行必要的學習、培訓和交流，以提高管理隊伍的整體素質。完善管理制度以保證國有資產合理自己置有效利用為目標，從需求開始，對國有資產進行全過程管理。對資產的需求論證、購置、驗收、使用、調

10、撥、轉讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，避免資產閑置，使資產管理制度化、科學化、規(guī)范化。建立完善的國有資產管理制度，構建有效的激勵機制和長效機制，確保固有資產的完整性和高效利用。嚴格控制增量資產，實行集中招標建設，確保資產投入質量對大額采購與建設項目，應成立專家組進行評估、論責任編輯學偉娟Email:liwj@中國高?？萍寂c產業(yè)化2006.121證，并提出可行性研究報告，確定科學的建設方案，采用政府招標采購方式進

11、行建設，以防止投資、決策失誤，造成國有資產損失和流失。以管理程序的規(guī)范化保證資產管理的效果結合管理需要，采用先進的固定資產管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產全部內容、具有完整的賬務體系、具有相關職能部門和歸口管理部門的巾核功能，實現(xiàn)一項業(yè)務可由多個部門進行監(jiān)管。由此，實現(xiàn)資產主動態(tài)管理，有關部門可隨時查陶和獲取有關信息反饋:管理部門可及時組織資產流動，實現(xiàn)資產有效配置，各校醫(yī)、各單位能方便地辦理柑關業(yè)務，從而極大提高管理效率和〕作質量。建

12、立固有資產共享平臺，最大限度地提高資產利用率在高校內部，建立規(guī)章制度，對同行資產進行統(tǒng)一調配，實現(xiàn)固有資產全校共享，保證固有資產利用率。在高校之間，建立高校同行資產區(qū)域性共享平臺，推動高校同行資產的戰(zhàn)略重組和整合，充分利用資產，發(fā)揮其效益，最大限度地使固有資產增值。在社會范圍內，實現(xiàn)固有資產全社會共享，發(fā)揮同有資產的最大作用。通過社區(qū)禍合等方式，發(fā)揮社會服務職能，利用高校同有資產為社會提供服務利用高校固有資產與社會資源的良好互補性調動“

13、大量的社會資源為高等教育服務，以有|浪的高校同有資產發(fā)揮出無限的高等教育輔助作用，取得良好的社會效益。加強對無形資產的管理，保證高校權益對無形資產要實行歸口管理制度，其管理權應由高校同行資產管理機構統(tǒng)一管理。對高校所享有的無形資產權益，如要進行轉讓、借用等，0_10屬部門和企業(yè)均不能隨意處置，應按規(guī)定程序上報學校同行資產管理機構，按批復意見辦理。對轉為經營性資產的國有資產實行企業(yè)化管理，確保國有資產保值增值進行國有資產的“剝離轉制突破“

14、管理瓶頸從建立運營機制、進行成本補償、實行考核管理制度、進行合理的利益分配以及強化內部監(jiān)督機制等方面著手，建立高校經營性國有資產保值增值的長效機制，確保國有資產不流失。總之，不斷完善和加強資產管理工作，優(yōu)化資源自己置，提高資產使用效益，是提升高校整體管理水平，提高高校競爭能力的重要保障。采取有效措施，構建完善的高校國有資產管理體制，使資產管理工作更加科學化、規(guī)范化、制度化，才能有效提高高校國有資產的使用效益、投資效益和社會效益。臼1因礎