2013注冊核安全工程師-法規(guī)1-我國核安全相關法律法規(guī)

1、我國核安全法律法規(guī),陳曉秋環(huán)境保護部核與輻射安全中心二〇一三年六月二十三日,1,主要內(nèi)容,一、我國核安全法律法規(guī)概述二、核與輻射安全監(jiān)管三、放射性污染防治法四、電離輻射防護與輻射源安全基本標準,2,一、我國核安全法律法規(guī)概述,核與輻射安全基本安全原則核與輻射安全法規(guī)體系,3,核與輻射安全,1,,電離輻射與放射性物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)使得人類進入了核能與核技術利用的新時代。我國核能與核技術開發(fā)應用始于20世紀50年代。隨著我國科學技術

2、和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，核能與核技術在國防、醫(yī)療、能源、工農(nóng)業(yè)、科研等領域得到了廣泛利用。然而，核能與核技術利用在給人們帶來利益的同時必然伴隨著電離輻射的一些負效應，即核與輻射安全問題。,5,如果安全防護方法不當或放射源失控，會給環(huán)境安全帶來潛在危險，甚至危及人員身體健康和生命安全，嚴重時可能引起社會恐慌。因此，保護人們免受不必要的照射或過量照射、保護環(huán)境，成為核與輻射安全監(jiān)管的神圣使命。監(jiān)管核與輻射安全是一項國家責任，政府負有勤勉

3、管理的義務和謹慎行事的責任。需要法律和法規(guī)對核與輻射安全相關活動進行調(diào)整和約束。,6,在核技術的研究、開發(fā)和應用的各個階段，在核設施設計、建造、運行和退役的各個階段，為使（電離）輻射對從業(yè)人員、公眾和環(huán)境的不利影響降低到可接受的水平，從而取得公眾的信賴，而采取的全部理論、原則和技術及管理措施，稱為核與輻射安全，它包含核設施（裝置）安全、輻射安全、放射性廢物管理安全和放射性物質(zhì)運輸安全。核安全：核與輻射安全的簡稱。粗略地，可分為設施安

4、全和輻射安全。,7,核安全（針對受控核裂變及其產(chǎn)生的放射性物質(zhì)的控制），重點在于輻射源的安全，包括維持正常運行，預防事故發(fā)生和在事故下減輕其后果，從而保護從業(yè)人員、公眾和環(huán)境不至于受到輻射帶來的傷害；輻射安全（針對既有或瞬發(fā)放射性的控制），重點在于人與環(huán)境的保護，通過輻射水平的監(jiān)測、輻射效應的評價、輻射防護措施和事故應急與干預，實現(xiàn)安全與防護的最優(yōu)化，使得工作人員、公眾和環(huán)境免受過量的輻射危害。,8,CXQ-2012,9,CXQ-20

5、12,10,CXQ-2012,11,CXQ-2012,12,基本安全原則,2,,歐洲原子能聯(lián)營聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織國際原子能機構國際勞工組織國際海事組織經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能機構泛美衛(wèi)生組織聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界衛(wèi)生組織,14,CXQ-2012,,基本安全目標：保護人類和環(huán)境免于電離輻射的有害影響,這一保護人類和環(huán)境的基本安全目標必須在對引起輻射危險的設施運行或活動的開展不存在不當限制的情況下實現(xiàn)。為確保設施的運行和活動

6、的開展能夠達到合理可行的最高安全標準，必須采取以下措施：(a) 控制對人類的輻射照射和放射性物質(zhì)向環(huán)境的釋放(b) 限制可能導致核反應堆堆芯、核鏈式反應、放射源或任何其他輻射源失控的事件發(fā)生的可能性(c) 在發(fā)生這類事件的情況下減輕其后果。,15,CXQ-2012,基本安全目標適用于所有設施和活動以及設施或輻射源壽期中的所有階段。包括規(guī)劃、選址、設計、制造、建設、調(diào)試和運行以及退役和關閉。這其中包括相關的放射性物質(zhì)運輸和放射性廢

7、物管理。,16,“設施”包括：核設施、輻照裝置、鈾礦開采等某些采礦設施和原料加工設施、放射性廢物管理設施，以及其規(guī)模達到需要考慮防護與安全的生產(chǎn)、加工、使用、處理、貯存或處置放射性物質(zhì)（或安裝有輻射發(fā)生器）的任何其他場所?！盎顒印卑ǎ汗I(yè)、研究、醫(yī)用輻射源的生產(chǎn)、使用、進口和出口；放射性物質(zhì)運輸；設施的退役；流出物排放等放射性廢物管理活動，以及受過去活動殘留影響的場址恢復的某些方面。,17,安全基本原則,CXQ-2012,18,CX

8、Q-2012,19,CXQ-2012,20,縱深防御理念,3,,22,使核設施和核活動置于多重保護之中，即使一種手段失效，亦將得到補償或糾正，而不致危及工作人員、公眾和環(huán)境。,縱深防御——,多重性,多樣性,獨立性,CXQ-2012,縱深防御通過以下幾個方面的結合來實現(xiàn),（1）在強有力的安全承諾和堅實的安全文化基礎上，形成一個有效的管理體系。（2）適當?shù)剡x址，以及通過良好設計和工程措施提供安全裕度、多樣性和冗余性，主要利用下列措施：（a

9、）采用高質(zhì)量和高可靠性的設計、技術和設備；（b）采用控制、限制和保護系統(tǒng)以及監(jiān)視措施；（c）利用固有安全特性與工程安全措施的適當結合。（3）全面的運行規(guī)程和時間以及事故管理程序的應用，以便在核反應堆堆芯、核鏈式反應或其他輻射源失控的情況下有恢復控制的措施和緩解任何有害后果的手段。,23,應用縱深防御概念，就能提供多層防御（固有特征、設備和規(guī)程），從而預防輻射對人類和環(huán)境的有害影響，并確保一旦預防失敗仍能充分防止有害影響和減輕后果。每

10、一不同層級防御的獨立有效性都是縱深防御的基本組成部分，通過整合各種措施來避免一個層級防御失靈引起其它各層級失靈。,24,第一層次防御：防止偏離正常運行及防止系統(tǒng)失效。第二層次防御：檢測和糾正偏離正常運行狀態(tài)，以防止預計運行事件升級為事故工況。第三層次防御：應對設計基準可預計的不大可能的事件。第四層次防御：針對設計基準可能已被超過的嚴重事故的，并保證放射性釋放保持在盡實際可能的低。這一層次最重要的目的是保護包容功能。第五層次防御：

11、應急準備與響應，減輕可能由事故工況引起潛在的放射性物質(zhì)釋放造成的放射性后果。,25,縱深防御的策略——五個層次的防御,CXQ-2012,核與輻射安全法規(guī)體系,4,,我國核與輻射安全法規(guī)工作起步于上世紀50年代初，伴隨著中國核工業(yè)事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。為適應“安全、實用、經(jīng)濟、自力更生”發(fā)展核電的需要，從1981年6月開始，由當時的核工業(yè)部開始編寫《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》、《核電廠設計安全規(guī)定》、《核電廠運行安全規(guī)定》、《核電廠質(zhì)量保

12、證安全規(guī)定》。1982年4月的核工業(yè)部第二次核安全會議，決定了以國際原子能機構（IAEA）核安全文件為主要藍本編制我國核安全法規(guī)的原則。這一原則確定了我國核安全標準起點高并始終保持世界最高安全水平。,27,1986年10月29日，國務院發(fā)布了《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》，該條例一直是我國核安全監(jiān)管的根本制度和依據(jù)。隨后國務院發(fā)布了《核材料管制條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》

13、、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》共七個條例。這些條例覆蓋了所有核設施及核活動。,28,2003年6月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《中華人民共和國放射性污染防治法》（中華人民共和國主席令第六號），于 2003年10月1日起實施。該法的實施，標志著我國核安全監(jiān)督管理步入了法制化軌道。 我國的核與輻射安全法律法規(guī)體系和我國的法律法規(guī)體系是相對應的，分為國

14、家法律、國務院條例和國務院各部委部門規(guī)章三個層次。,29,30,【國家法律】是法律法規(guī)的最高層，起決定性作用。由它產(chǎn)生的條例或法規(guī)的具體內(nèi)容不能與國家法律相抵觸。在核與輻射安全領域，第一層屬于國家法律層面的目前有《中華人民共和國放射性污染防治法》，它在核領域中起著國家法律的作用。另外，《中華人民共和國原子能法》和《中華人民共和國核安全法》正在制定中。,31,【國務院條例】是國務院的行政法規(guī)，是法律法規(guī)的中間層，是國家法律在某一個方

15、面的細化，規(guī)定了該方面的法律要求。在核與輻射安全領域，第二層屬于國務院條例層面的有《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《核材料管制條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》。《電磁污染防治條例》正在制定中。,32,【國務院各部委部門規(guī)章】是法律法規(guī)的底層，包括大量的各個分層次的規(guī)章。在核與輻射安全領域，第三層

16、屬于部門規(guī)章層面的包括條例的實施細則（及其附件）、技術要求和行政管理規(guī)定以及與安全有關的國家標準等。這些部門規(guī)章或標準，是強制性的，必須執(zhí)行。其內(nèi)容不能與國務院的條例相矛盾，更不能與國家的有關法律相違背，如果存在上述問題，則應以高層次的法律法規(guī)為準。,33,目前的核安全法規(guī)（HAF、HAD）分類,0——通用系列1——核動力廠2——研究堆3——非堆核燃料循環(huán)4——放射性廢物管理5——核燃料管制6——民用核安全設備監(jiān)督管理

17、7——放射性物質(zhì)運輸管理,8——同位素和射線裝置監(jiān)督管理9——電磁輻射污染控制10——環(huán)境輻射監(jiān)測截止目前，現(xiàn)行核安全法規(guī)有：法律1項、行政法規(guī)7項、部門規(guī)章27項，導則89項。,34,【核與輻射安全導則】由于核安全領域的法律、國務院條例和環(huán)境保護部（國家核安全局）部門規(guī)章通常給出的僅僅是原則性要求，因此根據(jù)國際實踐，環(huán)境保護部（國家核安全局）制定了一些與行政管理規(guī)定中有關核安全技術要求的技術文件——安全導則。推薦為執(zhí)行核與

18、輻射安全技術要求或行政管理規(guī)定應采取的方法和程序，在執(zhí)行中可采用該方法和程序，也可采用等效的替代方法和程序。由于論證同等安全水平的困難，在實踐中通常把安全導則也視為要求強制執(zhí)行的。,35,【核安全管理文件】我國正處于法制化建設期間，在核安全領域缺乏有效的立法機制，法規(guī)制定和修訂周期長；大量具體的技術問題不可能都用法律法規(guī)來規(guī)定。因此，核安全管理文件在核安全監(jiān)管實踐中有十分重要的作用。有法律約束力的核安全管理文件主要分為：指導性文

19、件規(guī)范性文件工作文件許可申請文件。,36,指導性文件主要指在一段時期里對各方面行為有指導作用的文件，如核安全政策聲明、規(guī)劃等。規(guī)范性文件鑒于立法過程緩慢，為解決核安全中的重要問題所發(fā)布的一些文件，如規(guī)定、管理辦法等。工作文件針對核能與核技術利用單位提出的與許可有關的申請答復或指導文件，只適用于具體單位或活動。許可申請文件與許可證申請文件和條件，一經(jīng)批準，具有法律效應。,37,【核安全技術文件和標準】核安全導則不可能

20、解決所有的技術問題，還需要大量的技術文件和標準做支持。核與輻射安全法規(guī)技術文件，表明核安全當局對具體技術或行政管理問題的立場和見解，在應用中可參照執(zhí)行。同時，在核與輻射安全領域還應用大量的國家標準、行業(yè)標準，也應用大量的國際標準等等。鑒于目前的立法現(xiàn)狀，不同部門體系的標準規(guī)范中存在著大量重復內(nèi)容，甚至在某些方面有沖突，因此對于這些技術文件和規(guī)范標準的使用，一定要有核安全法規(guī)、規(guī)范性文件的授權或認可。,38,二、核與輻射安全監(jiān)管,條

21、例概要,39,核與輻射安全監(jiān)管概述,0,,41,42,為確保核與輻射安全，國家設立獨立于核能發(fā)展部門的專門監(jiān)管機構，現(xiàn)名：環(huán)境保護部（國家核安全局）。法律授權環(huán)境保護部（國家核安全局）通過技術審評、技術驗證、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督、執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等手段，對許可證件持有者的核安全活動實施監(jiān)督管理，確保其承擔安全責任和依法進行與安全有關的活動?；凇蔼毩?、公開、法治、理性、有效”的符合中國國情的監(jiān)管理念，以行政許可為核心、審批與執(zhí)法統(tǒng)一、全

22、天候和全過程的獨立監(jiān)管，基本建立了與國際接軌的核與輻射安全監(jiān)管體系。,43,（1）監(jiān)管機構,44,部（局）機關，除部綜合管理部門（辦公廳、人事、法規(guī)、規(guī)劃等）外，下設三個核與輻射安全監(jiān)管業(yè)務司，以及國際合作司核安全國際合作處，約85人；六個核與輻射地區(qū)監(jiān)督站，約331人；技術支持單位，核與輻射安全中心，約600人；環(huán)保部輻射監(jiān)測中心（與浙江省雙管）,約100人；三個合同管理的技術后援單位，共約120人；省級輻射監(jiān)管機構，31個；

23、核與輻射安全咨詢機構，即環(huán)境保護部（國家核安全局）核安全與環(huán)境專家委員會，約110名專家。,45,46,核與輻射安全監(jiān)管機構分布圖,,,47,,,,核與輻射安全監(jiān)管體系圖解,48,,核與輻射安全監(jiān)督管理流程,（2）監(jiān)管職責,環(huán)境保護部（國家核安全局）的主要職責如下：組織起草、制定、審查有關核與輻射安全的規(guī)章和技術標準；組織審查、評定核設施、核技術利用項目、放射性廢物處理和處置設施的安全性能及其許可證持有者保障安全的能力，負責安全許可

24、證件的管理；,49,負責核設施、核技術利用項目、鈾礦、放射性伴生礦、放射性廢物處理和處置設施、電磁輻射設施和設備的環(huán)境影響報告書的審批；負責核與輻射安全監(jiān)督檢查；組織開展全國輻射環(huán)境監(jiān)測；參與核與輻射事故應急、反核恐怖；負責核與輻射事故的調(diào)查和處理；調(diào)解和裁決涉及核與輻射安全的糾紛；開展核與輻射安全的科學研究、公眾溝通及國際合作；組織實施注冊核安全工程師制度。,50,省級及以下輻射安全監(jiān)管機構的主要職責如下：負責中央政府

25、監(jiān)管以外的輻射源的安全監(jiān)督管理；負責環(huán)境輻射監(jiān)測,包括輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、核設施外圍監(jiān)督性監(jiān)測；輻射事故應急工作；承擔環(huán)境保護部（國家核安全局）委托工作。市級、縣級環(huán)保部門承擔本地區(qū)輻射安全監(jiān)督檢查的職責。,51,民用核設施安全監(jiān)督管理條例（1987年6月15日國務院發(fā)布）,1,,本條例共6章26條：第一章 總則第二章 監(jiān)督管理職責第三章 安全許可制度第四章 核安全監(jiān)督第五章 獎勵和處罰第六章 附則,為了在民用核設施

26、的建造和營運中保證安全，保障工作人員和群眾的健康，保護環(huán)境，促進核能事業(yè)的順利發(fā)展，1986 年，國務院批準發(fā)布了《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》。該條例系統(tǒng)地規(guī)定了民用核設施監(jiān)督管理的目的和范圍，方針、對策和措施。確立了核安全許可證制度，規(guī)定了監(jiān)管機構和核行業(yè)主管部門的職責及營運單位的法律責任。,53,該條例適用的核設施包括：① 核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等）；② 核動力廠以外的其它反應堆（研究堆、實驗

27、堆、臨界裝置等）；③核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設施；④ 放射性廢物的處理和處置設施；⑤其它需要嚴格監(jiān)督管理的核設施。環(huán)境保護部（國家核安全局）對全國核設施核安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權。,54,核行業(yè)主管部門負責核電廠的安全管理，接受國家核安全局的核安全監(jiān)督。中國核安全法規(guī)規(guī)定，核安全許可證持有者（或申請者）對核設施和核活動的安全承擔全面責任。國家核安全局通過許可證的審批、監(jiān)督、執(zhí)法、獎勵和處罰，對許可證持有者

28、的核安全活動實施全面的監(jiān)督，確保許可證持有者承擔安全責任和依法進行核安全有關活動。,55,（1）許可證制度,國家核安全局監(jiān)督管理的主要措施之一是核設施核安全許可證制度，同時對核設施和核活動實施監(jiān)督。核安全許可證是國家監(jiān)管機構批準申請人從事與核安全有關專項活動（如核電廠選址、建造、調(diào)試、運行、退役、核材料持有、使用、生產(chǎn)、儲存、運輸和廢物處置等）的法律文件。,56,國家核安全局負責審批頒發(fā)或核準頒發(fā)的核設施許可證包括：① 核設施建造許

29、可證；② 核設施運行許可證；③ 核設施操縱人員執(zhí)照；④ 其它需要批準的文件，包括核設施廠址選擇審查意見書、核設施首次裝料（或投料）批準書及核設施退役批準書等。環(huán)境保護部負責審批核設施各個階段的環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書審批文件是頒發(fā)許可證的必要條件之一。,57,（2）許可證的申請和審批,申請人必須提交申請書、安全分析報告及其它法規(guī)規(guī)定的有關文件，經(jīng)國家核安全局評審批準后，方可進行相應的核活動。國家核安全局在審批過程中，應該

30、向國務院有關部門以及核電廠所在省、自治區(qū)、直轄市政府征詢意見。國家核安全局在取得技術審評結論，并征詢國務院有關部門和地方政府的意見，經(jīng)核安全與環(huán)境專家委員會咨詢審議后，獨立作出是否頒發(fā)許可證的決定，同時規(guī)定必要的許可證條件。,58,（3）核安全監(jiān)督,環(huán)境保護部（國家核安全局）及其派出機構向核設施選址、建造和運行現(xiàn)場派駐監(jiān)督組（員），履行以下監(jiān)督職責：1) 審查所提交的資料是否符合實際；2) 監(jiān)督是否按照已批準的設計進行建造；3)

31、 監(jiān)督是否按照已批準的質(zhì)量保證大綱進行管理4) 監(jiān)督核設施的建造和運行是否符合核安全法規(guī)和許可證所規(guī)定的條件；5) 考察營運單位是否具備安全運行及執(zhí)行應急計劃的能力；6) 其它需要監(jiān)督的任務。,59,核安全監(jiān)督員在執(zhí)行任務時，有權進入核設施的設備制造、建造和運行現(xiàn)場，調(diào)查情況、收集有關核安全資料。國家核安全局在必要時有權采取強制性措施，包括責令核電廠停止運行。,60,61,核材料管制條例（1987年6月15日國務院發(fā)布）,2,

32、,本條例共6章24條：第一章 總則第二章 監(jiān)督管理職責第三章 核材料管制辦法第四章 許可證持有單位及其上級領導部門的責任第五章 獎勵和處罰第六章 附則,核材料是一種戰(zhàn)略物資，核材料的使用受到嚴格的管制。為保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用，保護國家和人民群眾的安全，促進核能事業(yè)的發(fā)展, 保證國家對核材料的控制, 1987 年國務院頒布了《中華人民共和國核材料管制條例》。該條例規(guī)定我國對核材

33、料實行許可證制度。沒有獲得核材料許可證的任何個人團體，不得持有，使用、儲存、運輸核材料。管制的核材料指超過一定量的鈾-235、鈾-233、钚-239、氚、鋰-6以及其他需要管制的核材料。鈾礦石及其初級產(chǎn)品，不屬于本條例管制范圍。已移交給軍隊的核制品的管制辦法由國防部門制定。在必要時國家可以征收所有核材料。,63,（1）核材料管制的監(jiān)管職責,國家核安全局負責民用核材料的安全監(jiān)督，在核材料管制方面的主要職責是：① 擬訂核材料管制法規(guī)；

34、② 監(jiān)督民用核材料管制法規(guī)的實施；③ 核準核材料許可證。 由核工業(yè)部【國務院指定的部門】負責管理全國的核材料，在核材料管制方面的主要職責是：① 負責實施全國核材料管制；② 負責審查、頒發(fā)核材料許可證；③ 擬訂核材料管制規(guī)章制度；④ 負責全國核材料帳務系統(tǒng)的建立和檢查。國家國防科技工業(yè)局（原國防科學技術工業(yè)委員會）負責涉及國防的核材料的安全監(jiān)督和核準核材料許可證。,64,（2）對許可證持有單位的基本要求,① 必須建立專職機構或指定專人

35、負責保管核材料，嚴格交接手續(xù)，建立帳目與報告制度，保證帳物相符；② 必須建立核材料衡算制度和分析測量系統(tǒng)，應用批準的分析測量方法和標準，達到規(guī)定的衡算誤差要求，保持核材料收支平衡；③ 應當在當?shù)毓膊块T的指導下，對生產(chǎn)、使用、貯存和處置核材料的場所，建立嚴格的安全保衛(wèi)制度，采用可靠的安全防范措施，嚴防盜竊、破壞、火災等事故的發(fā)生。,65,④ 運輸核材料必須遵守國家的有關規(guī)定，核材料托運單位負責與有關部門制定運輸保衛(wèi)方案，落實保衛(wèi)措施

36、。運輸部門、公安部門和其他有關部門要密切配合，確保核材料運輸途中安全。 ⑤ 必須切實做好核材料及其有關文件、資料的安全保密工作。凡涉及國家秘密的文件、資料，要按照國家保密規(guī)定，準確劃定密級，制定嚴格的保密制度，防止失密、泄密和竊密。對接觸核材料及其秘密的人員，應當按照國家有關規(guī)定進行審查。⑥ 發(fā)現(xiàn)核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用的事件，必須立即追查原因、追回核材料，并迅速報告。,66,（3）許可證的申請程序,① 核材料許可

37、證申請單位向國務院指定的負責管理全國核材料的部門提交許可證申請書以及申請單位的上級領導部門的審核批準文件； ② 國務院指定的負責管理全國核材料的部門審查，并報國家有關部門核準； ③ 主管部門頒發(fā)核材料許可證。,67,68,核電廠核事故應急管理條例（1993年8月4日，國務院令第124號）,3,,本條例共8章42條：第一章 總則第二章 應急機構及其職責第三章 應急準備第四章 應急對策和應急防護措施第五章 應急狀態(tài)的終止和恢

38、復措施第六章 資金和物質(zhì)準備第七章 獎勵與處罰第八章 附則,盡管在設計和運行核設施及開展核活動時已經(jīng)采取各種預防措施，但仍然存在某個故障【一種有意識的行為】或事故可能導致【核或放射】緊急情況的可能性。有時，這種緊急情況可能造成放射性物質(zhì)在設施范圍內(nèi)的【照射或】釋放，或釋入公共場所，在這種情況下，可能需要采取應急響應行動。,70,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,71,（1）應急管理工作的方針,《放射性污染防治法》確立

39、了核事故應急制度?！逗穗姀S核事故應急管理條例》指出，核事故應急管理工作實行“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境”的方針。核電廠核事故應急管理條例實施細則之一《核電廠營運單位的應急準備和應急響應》（HAF002/01）適用于核電廠營運單位的應急準備和應急響應活動，以及國家核安全部門對這些活動的審評和監(jiān)督。國家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核電廠營運單位對核電廠應急準備、應急響應所承擔的責任。,72,CXQ-2012

40、,全國注冊核安全工程師培訓班,73,（2）應急機構及其職責,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,74,核事故應急組織體系圖,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,75,國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會組成單位,國防科學技術工業(yè)委員會，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，環(huán)境保護部（國家核安全局），總參謀部作戰(zhàn)部，外交部，國家發(fā)展計劃委員會，公安部，財政部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，衛(wèi)生部，國務院港澳事物辦公室，國務院新聞辦公室，中國氣象局，國家海洋

41、局，總參謀部兵種部，總后勤部衛(wèi)生部等17個部門。協(xié)調(diào)委員會的主要職責是：擬定國家核事故應急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務院有關部門、軍隊和地方政府及核電站主管機構的核事故應急工作，組織制定和實施國家核應急計劃等。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,76,中央政府應急機構的主要職責,全國的核事故應急管理工作由國務院指定的部門負責，其主要職責是：擬定國家核事故應急工作政策；統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務院有關部門、軍隊和地方人民政府的核事故應急工作

42、；組織制定和實施國家核事故應急計劃、審查批準場外核事故應急計劃；適時批準進入和終止場外應急狀態(tài)；提出實施核事故應急響應行動的建議；審查批準核事故公報、國際通報，提出請求國際援助的方案。必要時，由國務院領導、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應急管理工作。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,77,地方政府應急機構的職責,核電廠所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應急管理工作，其主要職責為： 執(zhí)行

43、國家核事故應急工作的法規(guī)和政策；組織制定場外核事故應急計劃，做好核事故應急準備工作；統(tǒng)一指揮場外核事故應急響應行動；組織支援核事故應急響應行動；及時向相鄰的省、自治區(qū)、直轄市通報核事故情況。必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應急管理工作。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,78,核電廠應急機構的職責,核電廠的核事故應急機構的主要職責是 ： 執(zhí)行國家核事故應急工作的法規(guī)和政策；

44、制定場內(nèi)核事故應急計劃，做好核事故應急準備工作；確定核事故應急狀態(tài)等級，統(tǒng)一指揮本單位的核事故應急響應行動；及時向上級主管部門、國務院核安全部門和省級人民政府指定的部門報告事故情況，提出進入場外應急狀態(tài)和采取應急防護措施的建議；協(xié)助和配合省級人民政府指定的部門做好核事故應急管理工作。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,79,各司其責，大力協(xié)同,第七條 核電廠的上級主管部門領導核電廠的核事故應急工作。國務院核安全部門

45、、環(huán)境保護部門和衛(wèi)生部門等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)做好相應的核事故應急工作。 第八條 中國人民解放軍作為核事故應急工作的重要力量，應當在核事故應急響應中實施有效的支援。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,80,針對核電廠可能發(fā)生的核事故，核電廠的核事故應急機構、省級人民政府指定的部門和國務院指定的部門應當預先制定核事故應急計劃。應急計劃包括場內(nèi)、場外和國家核事故應急計劃。各級核事故應急計劃應當相互銜接、協(xié)調(diào)一致。,（3

46、）應急準備,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,81,應急計劃,場內(nèi)應急計劃由核電廠核事故應急機構制定，經(jīng)其主管部門審查后，送國務院核安全部門審評并報國務院指定的部門備案。 場外應急計劃由核電廠所在地的省級人民政府指定的部門組織制定，報國務院指定的部門審查批準。 國家核事故應急計劃由國務院指定的部門組織制定。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,82,應急方案（預案）,國務院有關部門和中國人民解放軍總部應當

47、根據(jù)國家核事故應急計劃，制定相應的應急方案，報國務院指定的部門備案。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,83,場內(nèi)、場外應急計劃的內(nèi)容,(一)核事故應急工作的基本任務；(二)核事故應急響應組織及其職責；(三)煙羽應急計劃區(qū)和食入應急計劃區(qū)的范圍；(四)干預水平和導出干預水平；(五)核事故應急準備和應急響應的詳細方案；(六)應急設施、設備、器材和其他物資；(七)核電廠核事故應急機構同省級人民政府指定的部門之間以及同

48、其他有關方面相互配合、支援的事項及措施。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,84,新建核電廠裝料必備條件,【第十四條 】有關部門在進行核電廠選址和設計工作時，應當考慮核事故應急工作的要求。新建的核電廠必須在其場內(nèi)和場外核事故應急計劃審查批準后，方可裝料。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,85,應急設施和裝備,【第十五條】 國務院指定的部門、省級人民政府指定的部門和核電廠的核事故應急機構應當具有必要的應急設施、

49、設備和相互之間快速可靠的通訊聯(lián)絡系統(tǒng)。核電廠的核事故應急機構和省級人民政府指定的部門應當具有輻射監(jiān)測系統(tǒng)、防護器材、藥械和其他物資。用于核事故應急工作的設施、設備和通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、輻射監(jiān)測系統(tǒng)以及防護器材、藥械等，應當處于良好狀態(tài)。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,86,教育、培訓和演練,教育與培訓核電廠應當對職工進行核安全、輻射防護和核事故應急知識的專門教育。省級應急機構應當在核電廠的協(xié)助下對附近的公眾進行核安全、

50、輻射防護和核事故應急知識的普及教育。核電廠和省級應急機構應當對核事故應急工作人員進行培訓。 應急演習核電廠和省級應急機構應當適時組織不同專業(yè)和不同規(guī)模的核事故應急演習。在核電廠首次裝料前，核電廠的核事故應急機構和省級人民政府指定的部門應當組織場內(nèi)、場外核事故應急演習。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,87,（4）應急對策和應急防護措施,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,88,應急狀態(tài),(一)應急待命出

51、現(xiàn)可能導致危及核電廠核安全的某些特定情況或者外部事件，核電廠有關人員進入戒備狀態(tài)。(二)廠房應急事故后果僅限于核電廠的局部區(qū)域，核電廠人員按照場內(nèi)核事故應急計劃的要求采取核事故應急響應行動，通知廠外有關核事故應急響應組織。(三)場區(qū)應急事故后果蔓延至整個場區(qū)，場區(qū)內(nèi)的人員采取核事故應急響應行動，通知省級人民政府指定的部門，某些廠外核事故應急響應組織可能采取核事故應急響應行動。(四)場外應急事故后果超越場區(qū)邊界，實施場內(nèi)和場外

52、核事故應急計劃。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,89,應急響應（核電廠）,當核電廠進入應急待命狀態(tài)時，核電廠核事故應急機構應當及時向核電廠的上級主管部門和國務院核安全部門報告情況，并視情況決定是否向省級人民政府指定的部門報告。當出現(xiàn)可能或者已經(jīng)有放射性物質(zhì)釋放的情況時，應當根據(jù)情況，及時決定進入廠房應急或者場區(qū)應急狀態(tài)，并迅速向核電廠的上級主管部門、國務院核安全部門和省級人民政府指定的部門報告情況；在放射性物質(zhì)可能或者已

53、經(jīng)擴散到核電廠場區(qū)以外時，應當迅速向省級人民政府指定的部門提出進入場外應急狀態(tài)并采取應急防護措施的建議。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,90,應急響應（地方政府）,省級人民政府指定的部門接到核電廠核事故應急機構的事故情況報告后，應當迅速采取相應的核事故應急對策和應急防護措施，并及時向國務院指定的部門報告情況。需要決定進入場外應急狀態(tài)時，應當經(jīng)國務院指定的部門批準；在特殊情況下，省級人民政府指定的部門可以先行決定進入場外應

54、急狀態(tài)，但是應當立即向國務院指定的部門報告。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,91,防護措施,適時選用的防護措施：隱蔽服用穩(wěn)定性碘制劑控制通道控制食物和水源撤離遷移對受影響的區(qū)域去污,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,92,場外應急狀態(tài)的終止由省級人民政府指定的部門會同核電廠核事故應急機構提出建議，報國務院指定的部門批準，由省級人民政府指定的部門發(fā)布。省級人民政府指定的部門應當根據(jù)受影響地區(qū)的

55、放射性水平，采取有效的恢復措施。,（5）應急狀態(tài)的終止和恢復措施,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,93,（7）獎勵與處罰,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,94,表彰或者獎勵,(一)完成核事故應急響應任務的；(二)保護公眾安全和國家的、集體的和公民的財產(chǎn)，成績顯著的；(三)對核事故應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；(四)輻射、氣象預報和測報準確及時，從而減輕損失的；(五)有其他特殊貢獻的。,C

56、XQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,95,處罰的行為,(一)不按照規(guī)定制定核事故應急計劃，拒絕承擔核事故應急準備義務的；(二)玩忽職守，引起核事故發(fā)生的；(三)不按照規(guī)定報告、通報核事故真實情況的；(四)拒不執(zhí)行核事故應急計劃，不服從命令和指揮，或者在核事故應急響應時臨陣脫逃的；(五)盜竊、挪用、貪污核事故應急工作所用資金或者物資的；(六)阻礙核事故應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；(七)散布謠言，擾亂社會

57、秩序的；(八)有其他對核事故應急工作造成危害的行為的。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,96,處罰原則,視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,97,（8）條例中的用語,(一)核事故應急，是指為了控制或者緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩

58、序和正常工作程序的緊急行動。(二)場區(qū)，是指由核電廠管理的區(qū)域。(三)應急計劃區(qū)，是指在核電廠周圍建立的，制定有核事故應急計劃、并預計采取核事故應急對策和應急防護措施的區(qū)域。(四)煙羽應急計劃區(qū)，是指針對放射性煙云引起的照射而建立的應急計劃區(qū)。(五)食入應急計劃區(qū)，是指針對食入放射性污染的水或者食物引起照射而建立的應急計劃區(qū)。,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,98,(六)干預水平，是指預先規(guī)定的用于在異常狀態(tài)下確定

59、需要對公眾采取應急防護措施的劑量水平。(七)導出干預水平，是指由干預水平推導得出的放射性物質(zhì)在環(huán)境介質(zhì)中的濃度或者水平。(八)應急防護措施，是指在核事故情況下用于控制工作人員和公眾所接受的劑量而采取的保護措施。(九)核安全重要物項，是指對核電廠安全有重要意義的建筑物、構筑物、系統(tǒng)、部件和設施等。,99,CXQ-2012,全國注冊核安全工程師培訓班,100,參考閱讀：應急管理導則,HAD 002/01-2010核動力廠營運單位的應急

60、準備和應急響應（2010年8月20日國家核安全局批準發(fā)布）HAD002/02地方政府對核動力廠的應急準備（1990年5月24日國家核安全局、國家環(huán)境保護局、衛(wèi)生部批準發(fā)布）應急管理導則：“核或輻射應急干預原則與干預水平”（國家科工委、環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部2002年發(fā)布）HAD002/04 核事故輻射應急時對對公眾防護的導出干預水平（1991年4月19日國家核安全局、國家環(huán)境保護局批準發(fā)布）HAD002/05 核事故醫(yī)學應急計劃和準備

61、（1992年6月24日國家核安全局批準發(fā)布）HAD002/06 研究堆應急計劃和準備（1991年8月27日國家核安全局批準發(fā)布）HAD002/07-2010核燃料循環(huán)設施營運單位的應急準備和應急響應（ 2010年8月20日國家核安全局批準發(fā)布）,民用核安全設備監(jiān)督管理條例,4,,本條例共8章62條第一章 總則第二章 標準第三章 許可第四章 設計、制造、安裝和無損檢驗活動第五章 進出口第六章 監(jiān)督檢查第七章 法律

62、責任第八章 附則,民用核安全設備是民用核設施中執(zhí)行核安全功能的機械設備和電氣設備，其質(zhì)量和可靠性對民用核設施的安全穩(wěn)定運行十分重要，這些設備在設計、制造、安裝和運行階段的質(zhì)量事故都可能導致核設施放射性釋放的嚴重后果。為了加強對民用核安全設備的監(jiān)督管理，保證民用核設施的安全運行，預防核事故，保障工作人員和公眾的健康，保護環(huán)境，促進核能事業(yè)的順利發(fā)展，國務院于2007年7月正式頒布《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》（國務院500號令）。,

63、102,103,（1）制定本條例的目的,104,加強民用核安全設備監(jiān)督管理；保證民用核設施的安全運行；預防核事故；保障工作人員和公眾的健康，保護環(huán)境；促進核能事業(yè)的順利發(fā)展。,（2）民用核安全設備具體范疇,105,民用核安全設備民用核設施中使用,執(zhí)行核安全功能的設備。民用核安全設備目錄由國家核安全局制定并發(fā)布國家核安全局商國務院有關部門。,106,核安全機械設備：包括執(zhí)行核安全功能的壓力容器、鋼制安全殼（鋼襯里）、儲罐、熱

64、交換器、泵、風機和壓縮機、閥門、閘門、管道（含熱交換器傳熱管）和管配件、膨脹節(jié)、波紋管、法蘭、堆內(nèi)構件、控制棒驅(qū)動機構、支承件、機械貫穿件以及上述設備的鑄鍛件等。核安全電氣設備：包括執(zhí)行核安全功能的傳感器（包括探測器和變送器）、電纜、機柜（包括機箱和機架）、控制臺屏、顯示儀表、應急柴油發(fā)電機組、蓄電池（組）、電動機、閥門驅(qū)動裝置、電氣貫穿件等。,（3）適用的活動范圍,107,設 計制 造安 裝

65、無損檢驗維修（運離設施現(xiàn)場） 制造活動運離核設施現(xiàn)場；維修活動的技術承擔者獨立于營運單位之外。,,（4）監(jiān)管職責,《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》旨在對民用核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗等活動進行規(guī)范和有效的監(jiān)督管理，保障民用核安全設備的質(zhì)量，從“源頭”上消除核安全隱患。該條例賦予了國家核安全局在全面實施核安全設備監(jiān)管方面的職能，對民用核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理。,10

66、8,（5）核安全設備監(jiān)管的特點,監(jiān)管范圍從原來的核承壓設備擴充至核安全設備，包括：核安全機械設備和核安全電氣設備；監(jiān)管對象從原來的境內(nèi)單位延伸至境外單位、從原來對實體單位的管理延伸到對個體人的管理；監(jiān)管手段則主要是通過六項制度來具體實現(xiàn)。,109,一是境內(nèi)民用核安全設備活動單位的許可證管理制度。該條例規(guī)定國內(nèi)具備相應技術水平和質(zhì)量管理能力的單位，應在取得許可證后方可從事民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動，這是確保核安全

67、設備質(zhì)量的前提和基礎。二是境外民用核安全設備活動單位的注冊登記制度。該條例首次把境外單位納入核安全監(jiān)管范圍，從立法上解決了如何對境外核安全設備活動單位實施監(jiān)督管理的問題。,110,三是特種工藝人員的資格管理制度。該條例規(guī)定政府監(jiān)管及主管部門應對特種工藝人員（焊工、無損檢驗人員）進行考核發(fā)證，強調(diào)了特種工藝人員在核安全設備質(zhì)量形成過程中的關鍵要素地位，體現(xiàn)了特種工藝人員的重要性。四是進口民用核安全設備的安全檢驗制度。該條例首次明確對進

68、口民用核安全設備實施安全檢驗，只有安全檢驗合格的，出入境檢驗機構方可作出商品檢驗合格的結論，以確保進口設備的質(zhì)量。,111,五是民用核安全設備活動的監(jiān)督檢查制度。該條例明確了國家核安全局、核設施營運單位和核設備活動單位在民用核安全設備活動中必須履行的職責，通過層層把關，實施嚴格的過程控制。六是行政處罰制度。明確規(guī)定了政府部門、核設施營運單位和核安全設備活動單位違法依情節(jié)輕重所應承擔的法律責任，其中除警告、限期整改、停產(chǎn)整頓和吊銷許可證