污染源普查隊伍建設(shè) 和人員管理

1、污染源普查隊伍建設(shè) 和人員管理,寧波市污染源普查工作辦公室 2008年1月,目 錄,一、認(rèn)識污染源普查隊伍的重要性二、協(xié)同污染源普查機構(gòu)的統(tǒng)一管理三、普查人員的權(quán)責(zé)紀(jì)律四、試點的經(jīng)驗教訓(xùn),一、認(rèn)識污染源普查人員的重要性,國務(wù)院頒布《污染源普查條例》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)普查通知，進行動員部署。我省在五月份成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室展開了工作。 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《污染源普查方案》在方案中明確指出：

2、 污染源普查工作是一項重要的國情調(diào)查，也是一件利國利民的大事；也是一項技術(shù)性工作。我們的普查員都奮戰(zhàn)在第一線，是政府與普查對象的聯(lián)系橋梁，普查員隊伍的建設(shè) 、普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度、直接關(guān)系到普查工作的成敗。因此要求普查人員做到：一要有責(zé)任意識；二是要有科學(xué)的態(tài)度；三是要精通普查業(yè)務(wù)；四是積極協(xié)調(diào)進取。,1、實施的重要力量——責(zé)任意識 普查方案是我們實施普查的專門力量 ，這次我們涉及的普查范圍廣、部門多、難度又大、要求高、任

3、務(wù)重、時間緊。 但我們要奔著 對國家負(fù)責(zé)，對政府負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的使命感 ；同時要有忠于職守，堅持原則，依法普查，排除干擾的責(zé)任心；樹立克服困難、勇于奉獻、任勞任怨、埋頭苦干的奉獻精神。,2、技術(shù)性強的工作——科學(xué)態(tài)度 這次普查涉及數(shù)十萬家單位，五大類77張普查表，上千個指標(biāo)解釋，十多個技術(shù)規(guī)范，上百個產(chǎn)排污系數(shù)，這就要求普查員： 迎難而上、知難而進的進取精神 兢兢業(yè)業(yè)、求

4、真務(wù)實的工作作風(fēng) 尊重科學(xué)、運用知識的工作態(tài)度 全面掌握、重點突破的工作方法,3、普查的一線任務(wù)——精通業(yè)務(wù) 普查人員要直接面向普查對象，數(shù)據(jù)真實的關(guān)鍵，是普查工作的生命線因而要熟悉業(yè)務(wù)，掌握普查知識； 準(zhǔn)確理解普查方案和指標(biāo)解釋；熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟狀況；掌握工作技能和詢問技巧，做好清查摸底 、普查表登記 ；要會復(fù)審 、快速匯總和 審核編碼。,4、政府與企業(yè)的橋梁——協(xié)調(diào)進取 普查

5、工作聯(lián)結(jié)千家萬戶，普查工作人員的形象代表著政府的形象，這就要求我們努力學(xué)習(xí)條例，掌握精神。針對企業(yè)做好宣傳 ，做好解釋工作，本次普查三不掛鉤（排污收費、減排、處罰）等 上情下達，下情上報 注意形象，維護權(quán)威,二、協(xié)同污染源普查機構(gòu)的統(tǒng)一管理,我們這次污染源普查工作隊伍龐大、任務(wù)重，時間主要集中在明年的上半，光靠我們環(huán)保系統(tǒng)人員是不可能在這么短的時間內(nèi)完成的，我們要動員全社會的力量一起來參與全國第

6、一次污染源普查工作，面對來自方方面面普查員必須加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。 污染源普查員和普查指導(dǎo)員工作細則過好“三關(guān)” 選聘關(guān) 培訓(xùn)關(guān) 管理關(guān),1、選聘關(guān) 普查員選聘是搞好普查的重要環(huán)節(jié) 污染源普查條例——普查機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作 一是符合選聘條件 二是履行選聘程序,一是符合選聘條件 污染源普查條例——普查人員應(yīng)當(dāng)

7、堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專業(yè)知識普查員條件： 具有高中以上文化程度，能工整清楚填寫普查表格，能獨立工作，具有較強的責(zé)任心，工作細致認(rèn)真，熟悉社區(qū)情況，了解一定的環(huán)保知識，熱心環(huán)保事業(yè)，身體健康。,普查指導(dǎo)員還應(yīng)具備：（一）具有大專以上文化程度（二）要有較高的環(huán)保業(yè)務(wù)知識（三）具有一定的社會工作經(jīng)驗 （四）要有較強的組織協(xié)調(diào)能力,二是履行選聘程序 黨政機關(guān)（

8、政府、街道、社區(qū)）、部門（環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計）、企事業(yè)單位、學(xué)校（教師、學(xué)生）以及社會等 推薦與自薦相結(jié)合，提出擬聘人選，或公開招聘 初步確定人選，報上一級審查同意培訓(xùn)考核合格獲得工作證后聘用 對不符合條件、不稱職的可以解聘,2、培訓(xùn)關(guān) 進行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量培訓(xùn)，造就一大批精通業(yè)務(wù)、能打勝仗的普查人員 污染源普查條例——普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對普查人員進行業(yè)務(wù)

9、培訓(xùn)，對考核合格的辦法全國統(tǒng)一的普查員工作證。 一是參加分級、分類培訓(xùn) 二是保證培訓(xùn)課時和質(zhì)量,一是參加分級、分類培訓(xùn) 國家對省、地市業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn) 省對地市、縣業(yè)務(wù)骨干、普查指導(dǎo)員進行培訓(xùn) 省、地市對普查員進行培訓(xùn) 既要參加系統(tǒng)培訓(xùn)，也要參加分類培訓(xùn)，提高工作技能,二是保證培訓(xùn)課時和質(zhì)量 所有普查人員經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗

10、課時：普查員> 2 天 , 指導(dǎo)員>3 天 教材：國家統(tǒng)一編發(fā) ,省編補充教材 內(nèi)容：普查方案和條例，普查員管理，普查表、指標(biāo)解釋和技術(shù)規(guī)定，清查摸底、數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量控制，調(diào)查技巧，數(shù)據(jù)處理，檔案管理等,3、管理關(guān) 普查員來自方方面面具有臨時性、松散性、又具有獨立性和務(wù)實性，只有強化管理，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成任務(wù) （一） 遵守工作計劃 （二）

11、遵守規(guī)章制度 （三） 規(guī)范證件使用 （四）維護隊伍穩(wěn)定,（一）遵守工作計劃 一是 國務(wù)院污染源普查工作方案 二是污染源普查辦公室工作計劃 三是 各地市（區(qū)）污染源普查具體安排,（二）遵守規(guī)章制度 一是要建立考勤制度 二是要有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃制度 三是制訂完成工作情況報告制度 四明確完成工作目標(biāo)管理制度 五是要有考核獎懲制度等,（三）規(guī)范證件使用普查員及普查

12、指導(dǎo)員工作證件 由國家統(tǒng)一格式，要有聘用機構(gòu)發(fā)放， 我們發(fā)證單位要登記造冊，并加蓋印章，工作證件只限普查工作使用任何非法使用都要追究行政或法律責(zé)任,（四）維護隊伍穩(wěn)定一是普查人員一經(jīng)確定，原則不得調(diào)整二是思想上高度重視，及時解決問題三是克服生活上困難，保證普查工作四是普查機構(gòu)切實關(guān)心，幫助解決問題,三、普查人員的權(quán)責(zé)紀(jì)律 普查人員身處普查第一線，組織性、紀(jì)律性是普查工作的生命線 1、 明確

13、職責(zé) 2、是明確職權(quán) 3、是明確紀(jì)律 4、是明確權(quán)益 5、是獎罰分明,1、明確職責(zé)普查員職責(zé)： 積極參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)（條例、方案、技術(shù)表格、質(zhì)量控制要求） 認(rèn)真做好清查工作（掌握基本情況：名稱、地址、聯(lián)系人、行業(yè)類別、經(jīng)濟規(guī)模、是否有危險廢物等?，F(xiàn)場查驗做到：不漏、不錯、不重。特別注意：責(zé)任區(qū)、結(jié)合部）,發(fā)放普查表普查員指導(dǎo)填報、審核 重點工業(yè)源——

14、工業(yè)源祥表 集中治理設(shè)施——設(shè)施普查表普查員指導(dǎo)填報，代填，需對象認(rèn)可 一般工業(yè)源——工業(yè)源簡表 農(nóng)業(yè)源——農(nóng)業(yè)源普查表 生活源——生活源普查表注：發(fā)現(xiàn)單位遺漏、變更，及時報告,填報核實現(xiàn)場核實工業(yè)源治理設(shè)施情況、運行情況；生活源規(guī)模、治理設(shè)施情況等資料核實工藝流程、環(huán)評報告、物料平衡、生產(chǎn)報表、水、電、煤發(fā)票、設(shè)施運行記錄、監(jiān)測報告等普查表核實填報齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)人簽字、加蓋

15、公章,普查指導(dǎo)員還要做好輔助普查員，培訓(xùn)輔導(dǎo)協(xié)調(diào)本普查區(qū)工作，傳達上級指示；掌握普查員工作進度和質(zhì)量，確保證按時按質(zhì)完成；組織巡回檢查（具體指導(dǎo)，解答疑難，請示上級幫助解決） 做好審核抽查（不低于5%），及時匯總裝訂，搞好交接上報，最后整理歸檔。,2、明確職權(quán) 污染源普查條例——普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查的職權(quán) 有權(quán)查閱普查對象有關(guān)原始資料（原材料、生產(chǎn)、治理設(shè)施運行、監(jiān)測、其它）

16、 有權(quán)要求普查對象改正（普查表中不真實、不完整的內(nèi)容）,3、明確義務(wù) 嚴(yán)格執(zhí)行污染源普查方案（不偽造篡改資料、不強令授意提供虛假資料，落實上級任務(wù)，不無故離崗） 嚴(yán)格執(zhí)行行為規(guī)范（執(zhí)行調(diào)查任務(wù)不少于2人，出示普查員工作證。文明禮貌，謙虛謹(jǐn)慎，衣著整潔，不發(fā)生爭吵糾紛） 直接訪問普查對象，指導(dǎo)填報（逐家、逐項調(diào)查，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查填報，隨身攜帶手冊，改進工作方法）

17、遵守國家保密規(guī)定 對普查對象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù),4、明確合法權(quán)益 普查機構(gòu)支持普查員工作 保證相關(guān)報酬，與聘用人員簽訂勞務(wù)合同;支付勞動報酬(高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)80%)；辦理社會保險。抽調(diào)人員工資原單位支付，福利待遇不變 普查機構(gòu)可視情況適當(dāng)發(fā)放補貼 所需經(jīng)費由各級地方財政列支,5、獎懲分明 獎勵（對在污染源普查工作中做出突出貢獻的集體

18、和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵） 懲罰 對普查機構(gòu)——行政處分，直至刑事責(zé)任 對普查人員——行政處分，民事責(zé)任 對普查對象——行政處罰，責(zé)任人員處分,四、試點的經(jīng)驗教訓(xùn) 污染源普查試點地區(qū)（14）；地市級：5個；縣區(qū)級：9個；涉及污染源：3萬多個；選聘普查員：4067人（普查員3623人、 指導(dǎo)員444人） 我省試點是溫州地區(qū)瑞安市：涉及生活污染源659家，納入205家；工業(yè)污染源402家

19、，納入117家（1家集中式污水處理設(shè)施）選聘普查員：47人； 指導(dǎo)員：7人；一個街道、二個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),1、統(tǒng)一認(rèn)識, 轉(zhuǎn)變觀念 從瑞安市的試點看總體上是非常積極、普查人員也很負(fù)責(zé)，工作開展的也很有特色；但普查作為一項重要的國情調(diào)查 ，對于徹底搞清楚我們環(huán)保的家底是一次契機 ，我們大家要抓住這次機會轉(zhuǎn)變觀念。,,2、統(tǒng)籌安排,保障普查 普查辦統(tǒng)一組織,各部門大力

20、支持。 一是計劃保障：是指我們要統(tǒng)籌安排，既要有每周的工作計劃，又要制作一個完整的普查工作進度表，以計劃指導(dǎo)我們的普查工作。 二是時間保障：是指我們的普查辦的人員是從各個單位抽調(diào)來的，有獨立辦公地點的一個機構(gòu)，普查期間的時間就是保障查清我省的污染源情況，工作時間是用來保障我們的普查任務(wù)。 三是精力保障：我們的普查工作之所以要求各地市（區(qū)）要有獨立的辦公場所，就是要集中人員、集中精力來進行完成這次污染源普查任務(wù)

21、。,3、綜合協(xié)調(diào),保證質(zhì)量 部門分工（環(huán)保-工業(yè)；工商-三產(chǎn)；統(tǒng)計-機關(guān)城鎮(zhèn)；衛(wèi)生-醫(yī)院）；挖掘潛力（在職、退休人員）；立足社區(qū)（居委會）；社會招聘（在校大學(xué)生、社會待業(yè)大學(xué)生）；發(fā)動企業(yè)（企業(yè)） 應(yīng)加強力量整合： 社區(qū)普查員普遍反映專業(yè)性強 部門、社會、企業(yè)-公共機關(guān)、社區(qū) 企業(yè)-企業(yè),4、細化目標(biāo)、明確責(zé)任 劃分普查小區(qū)（

22、按居委會、行政自然村等來劃） 落實責(zé)任區(qū)（將普查小區(qū)與普查員掛鉤，不能籠統(tǒng)由某個部門負(fù)責(zé)） 普查員2人小組-普查對象,5、深入現(xiàn)場、工作到位 清查到位 必須入戶 調(diào)閱資料 現(xiàn)場核實,6、把握現(xiàn)場技巧 普查人員走鄉(xiāng)入戶，面對形形色色的普查對象，2人密切配合 掌握特點、選好時機（三產(chǎn)） 亮明身份、說明來意（亮證）