城市基礎(chǔ)設(shè)施投資營(yíng)運(yùn)體制改革研究.pdf

1、針對(duì)主要因體制原因?qū)е碌某鞘谢A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里投資不足、建設(shè)滯后、營(yíng)運(yùn)效率低下、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題，本文以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性區(qū)分理論、公共產(chǎn)品理論和基礎(chǔ)設(shè)施可銷(xiāo)售性理論為指導(dǎo)，以長(zhǎng)沙市為實(shí)例，綜合運(yùn)用規(guī)范研究、實(shí)證研究、定量分析、比較分析、系統(tǒng)分析等方法對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資營(yíng)運(yùn)體制進(jìn)行了多角度研究，提出了改革的對(duì)策。 本文研究得出的結(jié)論是：①要合理劃分政府資金和非政府資本各自的投入范圍，盡量增加非政府資本投入。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼和非

2、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)由政府投入，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目非政府補(bǔ)貼部分和純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)由非政府資本投資。②不同性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)采用各自適宜的投資、籌資和營(yíng)運(yùn)體制。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)選擇非政府資本投資特許經(jīng)營(yíng)的體制，籌資應(yīng)主要采用項(xiàng)目融資方式。非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要采用政府投入代建制的投資建設(shè)體制和政府出資公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇作業(yè)者的維護(hù)體制。要通過(guò)改革建立穩(wěn)定充足的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施籌資渠道。③長(zhǎng)沙市的實(shí)踐表明，上述改革對(duì)解決投入不足效率低F等問(wèn)題的效果是明顯的。