我國社會保險基金預算思考

1、1我國社會保險基金預算思考[提要]社會保險基金預算從提出到正式編制歷經(jīng)20余年，從2013年起開始正式編制社會保險基金預算，又因誤差較大而受人詬病。近兩年連續(xù)出現(xiàn)社會保險基金當期收不抵支，社會保險基金預算的功能備受質疑。為提高社會保險基金預算“精度”，基于新常態(tài)背景和社會保險基金運行分析提出：需要在提高相關認識基礎上，細化社會保險基金預算編制，強化社會保險基金基礎能力建設，構建社會保險基金監(jiān)督機制，以實現(xiàn)社會保險基金財務長期可持續(xù)發(fā)展。

2、關鍵詞：社會保險基金；預算編制；措施中圖分類號：F840.61文獻標識碼：A收錄日期：2016年5月16日一、社會保險基金預算的提出與發(fā)展1993年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首提“根據(jù)需要建立社會保障預算”。1995年的《中華人民共和國預算法實施條例》正式將社會保障預算納入政府公共預算體系。1996年財政部明確規(guī)定了保險經(jīng)辦機構編制養(yǎng)老保險基金預算。2006年勞動保障部、發(fā)展改革委等部門制定

3、的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確了“建立健全社會保險基金預決算制度”。2007年全國人大在預算審查報告中提出，要將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金納入預算管理。此后，社會保險基金3支、2個省份在工傷保險基金出現(xiàn)收不抵支、1個省在生育保險基金出現(xiàn)收不抵支、2個省出現(xiàn)居民醫(yī)?；鹗詹坏种?，如表2所示。（表2）通過對2014年社會保險各險種基金當期結余水平進行分析，職工養(yǎng)老保險基金、職工醫(yī)保基金、居民醫(yī)?；?/p>

4、金當期結余分別占當期基金收入在15%以內(nèi)有19個省份、15個省份和14個省份；7項保險中有18個省份26省份次當期基金結余在5%以下（含負結余、零結余），其中有10個省份分布在職工養(yǎng)老保險基金內(nèi)、6個省份分布在居民醫(yī)保基金內(nèi)。（表3）三、我國社會保險基金預算及編制表1、表2、表3顯示，社會保險基金的收支狀況運行欠佳，應當引起高度的重視。社會保險基金預算作為基金收支預測的方法之一，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我國社會保險基金中分不同險種分別進行收支

5、預算編制，這一制度安排，有其獨立運行的優(yōu)勢，也有其難以綜合統(tǒng)籌的不足。2014年財政部數(shù)據(jù)顯示：全年預計基金收入37，667億元（含新農(nóng)合基金），支出32，581億元（含新農(nóng)合基金）。如果剔除2014年新農(nóng)合基金收入3，025.28億元，實際當年社會保險基金收入（剔除新農(nóng)合基金）34，641.72億元。2014年分險種預算與實際執(zhí)行數(shù)相比，發(fā)現(xiàn)2014年社會保險基金預算誤差較高，其中基本養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保收支誤差分別為16.1