成本分擔(dān)理論下教育券制度的合理性及其在我國(guó)實(shí)踐中的困境分析

1、成本分擔(dān)理論下教育券制度的合理性及其在我國(guó)實(shí)踐中的困境分析摘要源于西方的教育券制度在我國(guó)浙江、湖北等省份和地區(qū)進(jìn)行著本土化的實(shí)踐，雖取得了一些進(jìn)展但仍存在諸多問(wèn)題，均以失敗告終。本文基于成本分擔(dān)的理論，分析教育劵制度作為一種教育資源配置工具的合理性。并基于我國(guó)少數(shù)省份實(shí)踐的失敗經(jīng)驗(yàn)，分析影響我國(guó)教育券制度有效應(yīng)用的困境所在，其中包括教育資源不均衡、教育券面值較低、與我國(guó)基礎(chǔ)教育制度相沖突等等。關(guān)鍵詞教育券成本分擔(dān)困境中圖分類號(hào)：G42文

2、獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2013）0721602一、問(wèn)題的提出2001年7月，隨著浙江省湖州市長(zhǎng)興縣教育局“關(guān)于教育券使用辦法的通知”的出臺(tái)，拉開(kāi)了我國(guó)教育券實(shí)踐的序幕。隨后浙江省、湖北省、四川省一些地區(qū)紛紛進(jìn)行著對(duì)西方教育券制度的本土化實(shí)踐。但無(wú)論是從教育券制度所倡導(dǎo)的提高公立學(xué)校效率或是提高公平的角度來(lái)看，我國(guó)的教育券實(shí)踐大都基于短期的政策目的，并沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)學(xué)校選擇的作用。更值得關(guān)注的是，監(jiān)利縣和青羊區(qū)的教育劵實(shí)踐

3、，由于資金及其他方面的壓力，這兩項(xiàng)計(jì)劃最終都沒(méi)有得以實(shí)施。實(shí)踐表明，西方的教育券制度在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中均以失敗告終，那么制約我國(guó)教育券制2.全社會(huì)獲益。教育具有廣泛的、正的外部性，學(xué)生個(gè)體接受教育不僅對(duì)學(xué)生自身的成長(zhǎng)成才產(chǎn)生積極作用，其受教育成果小到對(duì)與之接觸的社會(huì)個(gè)體，大到對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)制度的運(yùn)行產(chǎn)生正面的推動(dòng)和促進(jìn)作用。學(xué)生個(gè)體受教育的最終獲益方是全體社會(huì)，政府作為公民權(quán)利讓渡的接受者、全體納稅人稅款的收集者，有責(zé)任和義務(wù)對(duì)部分教

4、育成本進(jìn)行分擔(dān)。因此，從利益獲得原則的角度來(lái)說(shuō)，教育券制度在我國(guó)的實(shí)踐運(yùn)用中具有合理性。（二）“能力支付”原則的視角1.接受教育的學(xué)生個(gè)人或家庭。學(xué)生從教育中獲益，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的成本，然而學(xué)生個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源大多來(lái)自家長(zhǎng)工資收入、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金，支付能力有限。我國(guó)中央集中管理的中央政府具有雄厚的財(cái)力以支撐國(guó)家各領(lǐng)域的開(kāi)支。政府對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支付能力遠(yuǎn)大于接受教育的學(xué)生個(gè)人或家庭，尤其是來(lái)自偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)收入不穩(wěn)定的家庭。2.國(guó)家支付。

5、我國(guó)《憲法》第二章第四十六條規(guī)定：中國(guó)人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。從法律的角度上看，公民無(wú)論貧富都有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。從現(xiàn)實(shí)角度上看，政府向?qū)W生提供教育券，是政府實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)利的貨幣表現(xiàn)形式。發(fā)放教育券到每一個(gè)學(xué)生，不僅實(shí)現(xiàn)了政府依法行政、保障公民權(quán)利，還有利于增強(qiáng)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，避免政府拖延、欠費(fèi)、發(fā)放過(guò)程中不公平等暗箱操作和權(quán)利尋租的行為的發(fā)生。因此，從能力支付原則的角度來(lái)說(shuō)，教育券制度在我國(guó)的實(shí)踐運(yùn)用中具有合理性。