本科畢業(yè)論文低碳城市發(fā)展的政府治理政策

1、低碳城市發(fā)展的政府治理政策行政管理行政管理061：黃璐璐：黃璐璐指導教師：陳桂生指導教師：陳桂生內容摘要內容摘要：以變暖為特征的氣候變化是國際社會普遍關注的重大全球性問題，該問題已經成為世界各國共同面臨的危機和挑戰(zhàn)，在此背景下，低碳城市應運而生。在全世界積極推進低碳城市發(fā)展的過程中，我國也順應潮流相繼進行了城市試點工作。但是，無論是從其過程還是結果來看，我國低碳城市發(fā)展現狀都不容樂觀。究其原因，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源結構、以第二產業(yè)為主導

2、的產業(yè)結構以及工業(yè)化時期建筑和交通領域高碳化、居民傳統(tǒng)消費觀念長期存在等因素制約著我國低碳城市的發(fā)展。政府作為城市持續(xù)發(fā)展的重要推動者，理應擔當起構建低碳城市的主體和引導者，充分借鑒國際經驗，從能源結構、產業(yè)結構以及交通和建筑等領域著手，采取措施調動居民參與低碳城市的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和居民三方共同參與、共同治理的良好局面，積極推進低碳城市的發(fā)展。關鍵詞關鍵詞：低碳城市；政府；治理；低碳經濟；政府職能1導言1.1寫作目的寫作

3、目的隨著氣候變化問題急劇升溫，應對氣候變化國際行動不斷走向深入，低碳經濟理念在國際上越來越受到關注。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署把2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟”，希望低碳經濟理念能夠迅速成為各級決策者的共識。低碳經濟是以低能耗和低污染為基礎的綠色經濟，打造低碳城市是發(fā)展低碳經濟的必由之路。城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地。據統(tǒng)計，全球大城市消耗的能源占全球75%，溫室氣體排放量占

4、世界的80%1。因此，城市作為地區(qū)經濟發(fā)展和社會發(fā)展的核心單元，不可避免地成為中國低碳發(fā)展的關注重點。國內著名環(huán)境外交家夏堃堡[1]（2008）認為，所謂低碳城市就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。目前世界上許多大城市以城市為單元開始實踐低碳經濟理念，以建設發(fā)展低碳城市為榮。從世界范圍來看，各地如火如荼地開展的低碳經濟實踐，都是自發(fā)地、以自下而上的方式先行動

5、起來，缺乏明確的概念性、經濟學方法論描述和綜合評價體系。鑒于中國巨大的發(fā)展和減排潛力，國際社會迫切希望在中國開展低碳經濟的研究和示范，以分享信息和積累經驗。從國內來看，據2008年公布的數據，全球因發(fā)電產生的CO2排放114億t，中國發(fā)電產生的CO2排放31億t居第一位，美國28億t居第二位[2]。由此可以看出，中國提倡低碳發(fā)展顯得迫切而必要。同時，我國城市發(fā)展中的環(huán)境和生態(tài)狀況不容樂觀，嚴重影響了我國經濟發(fā)展目標的實現及城市居民的身體

6、健康和生活環(huán)境的改善，在建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的大背景下，建設1英國前副首相普雷斯科特2007年5月在北京“低碳經濟和中國能源與環(huán)境政策研討會”上的講話.32中國低碳城市發(fā)展現狀2.1低碳城市治理觀念日漸深入人心低碳城市治理觀念日漸深入人心從全國范圍來看，自2008年1月28日，世界自然基金會（WWF）在京正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海、保定入選首批試點城市以來，珠海、杭州、貴陽、吉林、南昌、廣元、贛州、無錫等多個城市提

7、出建設“低碳城市”的構想，“低碳城市”迅速“躥紅”，成為中國大陸城市自“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”……之后的最熱目標。低碳城市熱現象絕不是地方政府的一腔熱情，在建設中，原本碳排放量較大的地方企業(yè)也積極行動起來，以實際行動支持低碳城市計劃。以保定市為例，在河北省公布的2008年經濟發(fā)展統(tǒng)計報告中，保定市的工業(yè)增加值增速和地方一般財政收入增速，雙雙第一次沖上河北第一的位置，其中以新能源為代表的低碳產業(yè)增速更是

8、高達40%。2008年，保定“中國電谷”建設項目累計售出光伏產品與風電產品分別為500兆瓦和5089兆瓦，相當于減排二氧化碳1064萬噸[3]。另一方面，隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識的增強，低碳已經不僅僅是口號，它已經體現在我們的日常生活中。比如，減少紙巾的使用，打印雙面紙張，以步行或者自行車代替小汽車，循環(huán)利用布標，出門隨身攜帶環(huán)保袋，包括現在比較流行的低碳服裝等等，無不從生活小處體現了人們的低碳意識。低碳生活的實現要靠我們每個市

9、民共同努力，只要我們時刻牢記低碳化，從身邊做起，低碳生活將不是夢。2.2低碳城市治理在中國尚處于探索階段低碳城市治理在中國尚處于探索階段我們在積極倡導低碳城市的熱潮中固然取得了一定的成績，但并不代表我們已經完全實現了低碳化，我們必須認識到，中國的低碳城市發(fā)展尚處于探索階段。中國的國情決定了我國很難像美國等發(fā)達國家那樣實現產業(yè)結構的根本轉變，而且我國以煤為主的能源結構在一定時期內不會改變，同時，完全實現低碳城市需要有較大的投入。國際上如阿

10、聯(lián)酋，要在荒漠里建設低碳城市馬斯達(Marsdacity)，采用了當今世界上許多最先進的低碳技術，可以說完全是靠石油、美元堆砌起來的。這種不計成本需要以巨大資本做支撐的行動在目前中國國情下是不大可能實現的。我國城市目前的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經濟發(fā)展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，缺乏對發(fā)展低碳經濟緊迫性的認識，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的

11、認識，往往是將低碳城市建設簡單等同于循環(huán)經濟、節(jié)能減排等內容，僅停留在綠色環(huán)保的層面，因此，中國發(fā)展低碳城市，只能在發(fā)達城市的某些區(qū)域(如上海崇明)和某些成片開發(fā)項目(如天津濱海新區(qū)、上海臨港新城)中體現低碳理念，但是，從全國范圍看，中國要形成一套完整的構建體系尚需時日。3中國低碳城市發(fā)展滯后的原因分析3.1城市能源結構矛盾突出城市能源結構矛盾突出由于受本身能源資源稟賦的約束，長期以來，中國主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主