本科畢業(yè)論文低碳城市發(fā)展的政府治理政策

1、低碳城市發(fā)展的政府治理政策行政管理行政管理061：黃璐璐：黃璐璐指導(dǎo)教師：陳桂生指導(dǎo)教師：陳桂生內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：以變暖為特征的氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大全球性問題，該問題已經(jīng)成為世界各國(guó)共同面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，在此背景下，低碳城市應(yīng)運(yùn)而生。在全世界積極推進(jìn)低碳城市發(fā)展的過程中，我國(guó)也順應(yīng)潮流相繼進(jìn)行了城市試點(diǎn)工作。但是，無論是從其過程還是結(jié)果來看，我國(guó)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀都不容樂觀。究其原因，以煤炭為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

2、的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)化時(shí)期建筑和交通領(lǐng)域高碳化、居民傳統(tǒng)消費(fèi)觀念長(zhǎng)期存在等因素制約著我國(guó)低碳城市的發(fā)展。政府作為城市持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)者，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起構(gòu)建低碳城市的主體和引導(dǎo)者，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通和建筑等領(lǐng)域著手，采取措施調(diào)動(dòng)居民參與低碳城市的積極性和創(chuàng)造性，形成政府、企業(yè)和居民三方共同參與、共同治理的良好局面，積極推進(jìn)低碳城市的發(fā)展。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：低碳城市；政府；治理；低碳經(jīng)濟(jì)；政府職能1導(dǎo)言1.1寫作目的寫作

3、目的隨著氣候變化問題急劇升溫，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際行動(dòng)不斷走向深入，低碳經(jīng)濟(jì)理念在國(guó)際上越來越受到關(guān)注。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署把2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，希望低碳經(jīng)濟(jì)理念能夠迅速成為各級(jí)決策者的共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，打造低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必由之路。城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大城市消耗的能源占全球75%，溫室氣體排放量占

4、世界的80%1。因此，城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的核心單元，不可避免地成為中國(guó)低碳發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)著名環(huán)境外交家夏堃堡[1]（2008）認(rèn)為，所謂低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。目前世界上許多大城市以城市為單元開始實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)理念，以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮。從世界范圍來看，各地如火如荼地開展的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，都是自發(fā)地、以自下而上的方式先行動(dòng)

5、起來，缺乏明確的概念性、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論描述和綜合評(píng)價(jià)體系。鑒于中國(guó)巨大的發(fā)展和減排潛力，國(guó)際社會(huì)迫切希望在中國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)的研究和示范，以分享信息和積累經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)來看，據(jù)2008年公布的數(shù)據(jù)，全球因發(fā)電產(chǎn)生的CO2排放114億t，中國(guó)發(fā)電產(chǎn)生的CO2排放31億t居第一位，美國(guó)28億t居第二位[2]。由此可以看出，中國(guó)提倡低碳發(fā)展顯得迫切而必要。同時(shí)，我國(guó)城市發(fā)展中的環(huán)境和生態(tài)狀況不容樂觀，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及城市居民的身體

6、健康和生活環(huán)境的改善，在建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的大背景下，建設(shè)1英國(guó)前副首相普雷斯科特2007年5月在北京“低碳經(jīng)濟(jì)和中國(guó)能源與環(huán)境政策研討會(huì)”上的講話.32中國(guó)低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀2.1低碳城市治理觀念日漸深入人心低碳城市治理觀念日漸深入人心從全國(guó)范圍來看，自2008年1月28日，世界自然基金會(huì)（WWF）在京正式啟動(dòng)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，上海、保定入選首批試點(diǎn)城市以來，珠海、杭州、貴陽、吉林、南昌、廣元、贛州、無錫等多個(gè)城市提

7、出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想，“低碳城市”迅速“躥紅”，成為中國(guó)大陸城市自“花園城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競(jìng)爭(zhēng)力城市”……之后的最熱目標(biāo)。低碳城市熱現(xiàn)象絕不是地方政府的一腔熱情，在建設(shè)中，原本碳排放量較大的地方企業(yè)也積極行動(dòng)起來，以實(shí)際行動(dòng)支持低碳城市計(jì)劃。以保定市為例，在河北省公布的2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，保定市的工業(yè)增加值增速和地方一般財(cái)政收入增速，雙雙第一次沖上河北第一的位置，其中以新能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)增速更是

8、高達(dá)40%。2008年，保定“中國(guó)電谷”建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)售出光伏產(chǎn)品與風(fēng)電產(chǎn)品分別為500兆瓦和5089兆瓦，相當(dāng)于減排二氧化碳1064萬噸[3]。另一方面，隨著人們生活水平的提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，低碳已經(jīng)不僅僅是口號(hào)，它已經(jīng)體現(xiàn)在我們的日常生活中。比如，減少紙巾的使用，打印雙面紙張，以步行或者自行車代替小汽車，循環(huán)利用布標(biāo)，出門隨身攜帶環(huán)保袋，包括現(xiàn)在比較流行的低碳服裝等等，無不從生活小處體現(xiàn)了人們的低碳意識(shí)。低碳生活的實(shí)現(xiàn)要靠我們每個(gè)市

9、民共同努力，只要我們時(shí)刻牢記低碳化，從身邊做起，低碳生活將不是夢(mèng)。2.2低碳城市治理在中國(guó)尚處于探索階段低碳城市治理在中國(guó)尚處于探索階段我們?cè)诜e極倡導(dǎo)低碳城市的熱潮中固然取得了一定的成績(jī)，但并不代表我們已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了低碳化，我們必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的低碳城市發(fā)展尚處于探索階段。中國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)很難像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，而且我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，同時(shí)，完全實(shí)現(xiàn)低碳城市需要有較大的投入。國(guó)際上如阿

10、聯(lián)酋，要在荒漠里建設(shè)低碳城市馬斯達(dá)(Marsdacity)，采用了當(dāng)今世界上許多最先進(jìn)的低碳技術(shù)，可以說完全是靠石油、美元堆砌起來的。這種不計(jì)成本需要以巨大資本做支撐的行動(dòng)在目前中國(guó)國(guó)情下是不大可能實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)城市目前的低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。目前城市決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有準(zhǔn)確和充分的

11、認(rèn)識(shí)，往往是將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在綠色環(huán)保的層面，因此，中國(guó)發(fā)展低碳城市，只能在發(fā)達(dá)城市的某些區(qū)域(如上海崇明)和某些成片開發(fā)項(xiàng)目(如天津?yàn)I海新區(qū)、上海臨港新城)中體現(xiàn)低碳理念，但是，從全國(guó)范圍看，中國(guó)要形成一套完整的構(gòu)建體系尚需時(shí)日。3中國(guó)低碳城市發(fā)展滯后的原因分析3.1城市能源結(jié)構(gòu)矛盾突出城市能源結(jié)構(gòu)矛盾突出由于受本身能源資源稟賦的約束，長(zhǎng)期以來，中國(guó)主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主