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文檔簡介
1、參考文獻2國內(nèi)外研究綜述與國家助學貸款相關問題概述國內(nèi)外研究綜述與國家助學貸款相關問題概述2.1國內(nèi)外研究與實施現(xiàn)狀國內(nèi)外研究與實施現(xiàn)狀助學貸款制度的理論基礎是“成本分擔”和“教育公平”理論。上世紀初,國外已有不少學者開始對助學貸款這一課題進行研究,在北歐一些國家,比如丹麥和瑞典等,相繼建立了國家助學貸款制度,促進了本國高等教育的發(fā)展。這些國家是最早開展國家助學貸款研究并加以實施的國家。但助學貸款在世界范圍內(nèi)的廣泛研究和實施則是在二戰(zhàn)以
2、后。到目前為止,全球約有60多個國家和地區(qū)實行了各具特色的學生助學貸款制度。上世紀80年代,美國紐約大學校長、經(jīng)濟學家約翰斯通教授在他所著《高等教育的成本分擔:英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書中首次提出了著名的高等教育成本分擔理論。這一理論被世界各國公認為學生助學貸款的理論依據(jù),成為指導各國助學貸款制度建立與完善的理論體系。成本分擔理論指出,“高等教育的成本應該由多方負擔,包括政府、學生、家長、高校和捐款人等,他們可
3、以用過去的收入、現(xiàn)在的收入和未來的收入來分擔成本”。英國學者伍德霍爾出版了有世界影響力的專著《學生貸款:斯堪的納維亞及其他地方經(jīng)驗之評論》,從不同角度闡述了實施學生貸款的各種觀點;并指出了學生貸款的經(jīng)濟、社會和教育意義。伍德霍爾還對發(fā)展中國家實施學生貸款所面臨的問題與現(xiàn)狀進行了深度分析,并通過計算模型設計,提出了一套學生貸款計劃管理方案。在學生助學貸款實施方面,各國政府建立了獨具特色的制度體系,其中以“美國模式”、“西歐模式”和“日本模
4、式”三種學生貸款模式最為典型。1.美國模式:美國從1965年以立法的方式,確立了大學生貧困資助體系,實施大學生差異化的收費標準,大學生資助方式和資助金額靈活多樣,依學生困難情況來確定,可采用獎學金、助學金、貸學金和校園工讀等多種資助方法。資助的資金則通過聯(lián)邦政府、慈善團體、州政府、大學等進行籌集,其中以聯(lián)邦政府對學生的資助為主。2.西歐模式:這種模式以前蘇聯(lián)等社會主義國家和英國、聯(lián)邦德國等西方國家為代表,其典型特征是“免費高等教育加助學
5、金資助模式”。這種制度曾一度在50多個國家推行。1988年,英國提出了改革高等教育財政體制,以《教育改革法》為依據(jù),公布了《有限助學貸款方案》,并于1990年開始正式實施。3.日本模式:一直以來,日本實行的是高等學校有償教育,即收費教育體制。為減輕貧困學生的經(jīng)濟壓力,日本實行了以貸學金為主的完善的學生資助制度。2002年張建奇分析了“免學費加人民助學金”的政策形成、實施及其作用和影響,結合國際上大學生資助的發(fā)展趨勢以及我國的實際,提出了
6、我國應采取的貧困大學生資助方式;2008年吉宏等人對國外先進的學生貸款理念進行了深入分析,并且和國內(nèi)現(xiàn)狀進行比較。這些研究成果有助于推動我國對助學貸款制度的深入研究。參考文獻2.22.2國家助學貸款的理論基礎國家助學貸款的理論基礎我國國家助學貸款制度從建立到全國范圍內(nèi)的實施只有十幾年的時間,同國外許多國家成熟的助學貸款制度相比,還存在著諸多不完善的地方。我國國家助學貸款還有待于在實踐中進一步完善和創(chuàng)新,同時也要進一步加強理論上的研究。助
7、學貸款是以高等教育成本分擔理論和教育機會公平理論作為主要理論基礎的。2.2.12.2.1高等教育成本分擔理論高等教育成本分擔理論人才是一個國家政治經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源,這已成為全球共識。人才培養(yǎng)的主要途徑就是高等教育。幾十年來,世界各國紛紛大力發(fā)展高等教育。而發(fā)展高等教育,需要有巨大的財政投入。首先,高等教育發(fā)展離不開硬件條件的改善,比如教學樓、學生宿舍、辦公樓、圖書館、實驗室、學生活動場所的建設與更新等。同時,高等教育發(fā)展也需要有軟件條
8、件的提升。因此,高等教育需要大量的辦學成本。上世紀七十年代,美國著名的教育經(jīng)濟學家約翰斯通提出了高等教育成本分擔理論,并在其具有世界影響力的專著《高等教育的成本分擔:英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》中對此理論進行了論述。約翰斯通認為,高等教育的成本包括教學成本、學生生活成本以及學生接受高等教育的機會成本,即學生因讀大學放棄的收入等三方面。他指出,高等教育是一個十分龐大而復雜的系統(tǒng)工程,與國家的發(fā)展和未來命運密切相關,其資
9、金投入是巨大的。因此,發(fā)展高等教育的資金來源不能完全依賴政府投入,必須考慮采取由政府、學生、家長、捐贈人和學校共同分擔教育經(jīng)費的模式。約翰斯通認為,為實現(xiàn)高等教育成本分擔,高校按一定方式向?qū)W生收取學費是合理可行的。他強調(diào),經(jīng)濟困難的學生可通過學生貸款方式分擔其一部分高等教育的成本,再以其畢業(yè)找到穩(wěn)定工作后,用所得收入來償還這部分貸款,即所謂的“用未來賺的錢來支付現(xiàn)在的就學費用”。2.2.22.2.2教育機會公平理論教育機會公平理論歷史上
10、,人們就積極倡導教育公平,認為不論高低貴賤,人人都有平等接受教育的權利。當前,教育公平已成為國際社會的普遍共識,是世界各國發(fā)展高等教育堅持的共同原則之一。其中,教育機會均等是教育公平原則的核心內(nèi)容之一。所謂教育機會均等,是指人人享有平等接受教育的機會。在我國,由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,在各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間普遍存在著貧富上的差距。在高校收費體制下,這種貧富差距不可避免地導致人們接受教育的機會不平等,客觀上違背了教育公平原則。比如,在貧窮落
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