淺議我國突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制畢業(yè)論文

1、第1頁（共12頁）淺議我國突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制淺議我國突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制重慶工商大學(xué)財(cái)政學(xué)06級(jí)財(cái)政二班王艷指導(dǎo)教師賈鴻中文摘要中文摘要：二十一世紀(jì)以來，公共危機(jī)日益引起人們的廣泛關(guān)注，從“911”恐怖襲擊到俄羅斯人質(zhì)事件，從SARS肆虐全球到08年初的雪災(zāi)、四川汶川大地震以及10年的玉樹大地震，各種突發(fā)性公共事件威脅著人類安全和公共秩序，引發(fā)了社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。公共危機(jī)的頻發(fā)使得防范和治理公共危機(jī)、確保社會(huì)安全運(yùn)行逐漸上升為具

2、有重要經(jīng)濟(jì)意義和政治意義的戰(zhàn)略選擇，竭盡全力維護(hù)公共安全、捍衛(wèi)生命的尊嚴(yán)和我們美麗的家園成為政府不可推卸的職責(zé)。我國政府歷來高度重視應(yīng)急管理工作。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。因此，應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。財(cái)政部門作為宏觀調(diào)控部門之一，應(yīng)當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排資金投人，積極支持應(yīng)急管理，提高國家應(yīng)急

3、管理的能力建設(shè)，從而保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。關(guān)鍵詞鍵詞：突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制理論依據(jù)政策建議Abstract：Sincethe20thcenturypubliccrisisiscausingmemeattention.Fromthe“9.11”terristattackstheincidentofRussianhostageglobalspreadingofSARSepidemictheearly2008’ssnowstmWenchua

4、nearthquakeYushuearthquakewecaneasilyobservethatvariouspublicemergencyeventsarethreateninghumansecuritypublicdercausingsocialcrisispoliticalcrisis.Thefrequentemergenceofpubliccrisismakesthepreventioncontrolofthemtoensure

5、thesafeoperationofsocietygraduallyrisingtoastrategicchoicewhichhasgreateconomicpoliticalsignificance.Maintainingpublicsafetydefendingthedignityofhumanlifeourbeautifulhomelbecometheinescapabledutyofgovernment.Ourgovernmen

6、talwaysattachesgreatimptancetoemergencymanagement.In17congressreptGeneralSecretaryHuJintaoexplicitlyproposestheperfectionofEmergencyManagementSystem.Therefeemergency第3頁（共12頁）的地震為例，2010年1月12日，海地發(fā)生7級(jí)強(qiáng)烈地震。地震中大量建筑嚴(yán)重受損，海地首都太子

7、港變?yōu)橐黄瑥U墟。據(jù)估計(jì)此次地震將造成20萬余人死亡。這些情況都從一個(gè)側(cè)面說明了突發(fā)事件的巨大破壞性。突發(fā)事件造成的損失雖不可完全避免，但如果采取事前預(yù)防措施，是可以減輕災(zāi)害損失，提高對(duì)突發(fā)事件的防御的。1988年我國杭州市遭到臺(tái)風(fēng)襲擊，損失嚴(yán)重，由于供電系統(tǒng)大部分架設(shè)在地面上，90％被摧毀，15天后才逐步恢復(fù)，給救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)造成很大困難；而1989年在美國舊金山市發(fā)生的強(qiáng)烈地震，雖然造成上百億美元的經(jīng)濟(jì)損失，但因基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力較強(qiáng)，

8、震后48小時(shí)生命線系統(tǒng)就全面修復(fù)，這又說明了突發(fā)事件的可防御性。第三，非常規(guī)性。是指這類突發(fā)事件超出了一般社會(huì)危機(jī)的發(fā)展規(guī)律并呈現(xiàn)出易變性特征。有時(shí)甚至呈“跳躍式”發(fā)展，因此造成難尋其規(guī)律甚至沒有規(guī)律可尋(可能是在當(dāng)時(shí)人們還沒有掌握事件的規(guī)律)，從而讓人感覺無以應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件的這種非常規(guī)性，顯然為正確處理社會(huì)危機(jī)設(shè)置了很大障礙，而且處理這種特殊任務(wù)可能要付出很大的代價(jià)，決定往往難以做出。第四，伴生性和衍生性。突發(fā)事件的發(fā)生，一般都不是獨(dú)

9、立的，在原生災(zāi)害與次生災(zāi)害之間、自然災(zāi)害與人為災(zāi)害之間、輕災(zāi)與重災(zāi)之間，都存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。如洪水過后可能會(huì)引發(fā)“瘟疫”，核事故會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，非典之后會(huì)使交通、飯店、賓館、娛樂、旅游業(yè)大受影響，原生災(zāi)害具有不確定性，我們一般只能被動(dòng)式處理，但“次生災(zāi)害”是完全可以預(yù)見，可以在財(cái)政政策的支持下，采取一些措施加以控制，使災(zāi)害的影響降到最小。此外，由于人類對(duì)生態(tài)、環(huán)境、土地等的破壞，可能成為誘發(fā)和導(dǎo)致某些自然災(zāi)害的原因，或加劇自然災(zāi)害的

10、頻度和強(qiáng)度。由此可見，突發(fā)事件的伴生和衍生性質(zhì)，以及相互作用和重疊破壞的效應(yīng)，都要求防災(zāi)不僅針對(duì)一種或幾種主要災(zāi)害，還要考慮到主要災(zāi)害與可能發(fā)生的其他災(zāi)害的關(guān)系，采取綜合防治措施。二、公共財(cái)政支持應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)對(duì)于應(yīng)急管理，目前還沒有一個(gè)被普遍接受的定義。我們這里所指的應(yīng)急管理是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行