淺談我國(guó)非政府組織的公共管理功能

1、1淺談我國(guó)非政府組織的公共管理功能摘要：目前，我國(guó)正處在后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復(fù)雜性，對(duì)社會(huì)管理主體提出了更高的要求，社會(huì)治理模式必須是以服務(wù)為導(dǎo)向的。公共服務(wù)需以多元合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)各方的力量，非政府組織作為社會(huì)力量的集結(jié)器，在公共管理過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，研究非政府組織的公共管理功能，能夠讓社會(huì)更進(jìn)一步了解和重視我國(guó)非政府組織的發(fā)展。關(guān)鍵詞：非政府組織；公共管理；功能回顧我國(guó)社會(huì)的不同發(fā)展階段，

2、社會(huì)管理的主體在性質(zhì)和存在狀況是有所區(qū)別的，它們所采用的社會(huì)治理方式也存在著明顯的差異。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)管理主體僅限于朝廷及其派出機(jī)構(gòu)，社會(huì)具有同質(zhì)性、封閉性和穩(wěn)定性的特征，社會(huì)管理以權(quán)力為主導(dǎo)，朝廷簡(jiǎn)單粗暴的統(tǒng)治模式十分奏效。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)非政府組織多以商會(huì)、行會(huì)等形態(tài)出現(xiàn)，在政府獨(dú)大的社會(huì)中，它們的發(fā)展處于被壓制的狀態(tài)，談不上參與社會(huì)管理。工業(yè)社會(huì)，社會(huì)不斷分化，出現(xiàn)了專業(yè)化分工，政府就是在此過(guò)程中出現(xiàn)并成為社會(huì)日常事務(wù)的直接管理

3、主體，政府以法律為依據(jù)對(duì)社會(huì)實(shí)施管理。改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸形成“小政府大社會(huì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)，非政府組織也在這一時(shí)期得到迅猛發(fā)展，成為政府實(shí)施社會(huì)治理的重要合作伙伴。而到目前我們處在后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復(fù)雜性，社會(huì)管理主體提出了更高的要求，社會(huì)治理模式必3在我國(guó)現(xiàn)有法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》中，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)方面。社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員

4、共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。本文認(rèn)為，非政府組織是人們?cè)谧栽浮⒆灾?、自治原則基礎(chǔ)上成立的，獨(dú)立與政府體系之外的，從事非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。（二）非政府組織的特征。美國(guó)霍普金斯大學(xué)教授萊斯特薩拉蒙（LesterMSalamon）將非政府組織的特征概括為以下幾點(diǎn)：組織性、民間性、非營(yíng)利性

5、、自治性、自愿性、公益性、非宗教性和非政治性，這是國(guó)際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的劃分方法。綜合薩拉蒙教授的觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)非政府組織發(fā)展情況，我們認(rèn)為，我國(guó)非政府組織具有以下幾個(gè)主要特征：第一，獨(dú)立自主性。非政府組織是公民自發(fā)自愿組成的，它們擁有正式的管理章程的和運(yùn)行機(jī)制，享有在法律允許的范圍內(nèi)獨(dú)立行使決策權(quán)而不受來(lái)自于政府強(qiáng)制權(quán)力的干涉的權(quán)利。非政府組織用有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以根據(jù)組織發(fā)展的具體情況對(duì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行自主安排，并對(duì)其