論公共治安承包的合法性困境解析畢業(yè)論文

1、論公共治安承包的合法性困境解析[論文關(guān)鍵詞]公共治安承包；公共管理市場化；治安防范；治安管理；法律困境[論文摘要]社會治安現(xiàn)實(shí)的召喚與公共管理社會化、市場化理念催生了公共治安承包現(xiàn)象。在其近十年的實(shí)施歷程中，面臨的諸多法律困境依然存在。公共治安承包的內(nèi)容范圍、協(xié)議性質(zhì)、簽訂主體、經(jīng)費(fèi)來源、公安機(jī)關(guān)和承包方的角色定位及其合法性困境成為其進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。如何正視、考量和解析這些法律困境是目前公共治安承包擺脫尷尬處境。邁向法治化的關(guān)鍵所在。

2、我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會由封閉走向開放，人、財、物大流動，社會控制難度加大，導(dǎo)致治安形勢日益嚴(yán)峻；同時，警力不足的矛盾也日益加劇。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政條件的限制，短期內(nèi)不可能給公安機(jī)關(guān)增加更多編制、擴(kuò)大隊(duì)伍，這就為治安承包提供了機(jī)會?！爸伟渤邪笔侵笇⒛骋惶囟▍^(qū)域的治安防范任務(wù)和一部分治安管理任務(wù)有償承包給某個人或某一組織，承包人組織人員開展巡防工作等，相關(guān)政府部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)的刑事案發(fā)數(shù)量和承包人抓獲的犯罪嫌疑人數(shù)等指標(biāo)對承包者進(jìn)行

3、考核獎懲的社會化安全管理新模式。近年來，全國許多地方先后實(shí)行了治安承包的做法。對此，理論界和實(shí)務(wù)界褒貶不一，支持者考慮到社會治安形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)以及新的警務(wù)改革和公共管理市場化、社會化帶來的契機(jī)；反對者則堅(jiān)持公權(quán)力應(yīng)由國家機(jī)關(guān)行使及政府理當(dāng)完全負(fù)責(zé)生產(chǎn)社會治安這一“公共產(chǎn)品”的觀念。兩種截然相反的態(tài)度是由于立范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具

4、有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動；在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實(shí)踐中承包的事項(xiàng)僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實(shí)施的事項(xiàng)(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措

5、施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對后者進(jìn)行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項(xiàng)新舉措，其存在也才具有真正的合法性。(二)治安管理承包治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，