金磚合作面對的世界秩序和全球化挑戰(zhàn)

1、【全球治理全球治理】龐中英：龐中英：金磚合作面對的世界秩序和全球化挑戰(zhàn)金磚合作面對的世界秩序和全球化挑戰(zhàn)龐中英龐中英中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展高等研究院特聘教授兼院長、盤古智庫學(xué)術(shù)委員★現(xiàn)存世界秩序向何處去？現(xiàn)階段的全球化向何處去？這是當(dāng)今世界，也是金磚合作面對的兩大根本挑戰(zhàn)。金磚合作能否在維持世界秩序、創(chuàng)造新的世界秩序上發(fā)揮關(guān)鍵作用？金磚合作能否矯正全球化、創(chuàng)造有意義的“新發(fā)展”？本文提出了一些戰(zhàn)略建議：金磚合作應(yīng)該就世界秩序和全球化議題舉

2、行高峰會議，以超越目前的“務(wù)實合作”。在經(jīng)濟和金融上，金磚的“新發(fā)展銀行”和“應(yīng)急儲備安排”等正在建設(shè)和運行的新興國際金融（發(fā)展融資）機構(gòu)要成為以“新發(fā)展”為目標(biāo)進行全球經(jīng)濟治理的實驗。在和平與安全上，金磚合作也要進一步制度化，成為以世界和平為目標(biāo)的全球安全治理實驗——全球協(xié)調(diào)。關(guān)鍵詞：金磚合作世界秩序國際秩序全球化★一、引言一、引言在中文中，“金磚國家”指的是參加“金磚”（BRICS）國際協(xié)調(diào)與國際合作的成員國（巴西、中國、印度、俄羅

3、斯和南非5國）。截止目前為止，金磚仍然僅是一個國際論壇。截止目前為止，金磚仍然僅是一個國際論壇。尚未出現(xiàn)“金磚合作組織”這個概念。盡管有各種建議，但是，金磚尚未被諸如G5（“五國集團”）或者G11（11個最大的“新興經(jīng)濟”組成的集團）等所取代。從2013年到2016年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人分別在德班、福塔萊薩、烏法和果阿）舉行了4次“會晤”（中文沒有使用“峰會”）。這4次會晤后都發(fā)表了“聲明”（中文有時用“宣言”）。值得注意的是，這些“聲明”

4、或者“宣言”字樣前沒有“聯(lián)合”，即不用“聯(lián)合聲明”，而是會晤的地名，如《果阿宣言》等。金磚所有的《聲明》都包括關(guān)于國際秩序的內(nèi)容。上述4份文件沒有使用“世界秩序”，而是“國際秩序”：“發(fā)揮聯(lián)合國的中心作用、尊重國際法的基礎(chǔ)地位，向更加公平、民主、多極化的國際秩序轉(zhuǎn)變?！薄皣H社會共同努力應(yīng)對上述挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)和平以及向更加公正、平等、民主、多極化的國際秩序轉(zhuǎn)變”。“維護基于宗旨和原則的公平、公正國際秩序。”“基于以往國際力量格局形成的

5、全球治理架構(gòu)逐漸失去其合法性與有效性，導(dǎo)致過渡性、臨時性安排日益盛行，嚴(yán)重侵蝕多邊主義。我們相信，金磚國家是對現(xiàn)行機制進行漸進式變?nèi)缤厦娴囊?，金磚國家之間關(guān)于“國際秩序”、“一致”的背后是它們在“世界秩序”上的分歧。金磚合作的未來取決于各成員國能否直面世界秩序問題，在世界秩序問題上取得真正的一致。在上述金磚國家的4次《聲明》中，都有“漸進”改變現(xiàn)有國際秩序的說法?，F(xiàn)有的國現(xiàn)有的國際秩序，本質(zhì)上是一個開放的或者自由的多邊體制。美國和其

6、他西方國家把這一秩序叫做際秩序，本質(zhì)上是一個開放的或者自由的多邊體制。美國和其他西方國家把這一秩序叫做“自由的世界秩序自由的世界秩序”。不過，美國和歐洲在這一自由秩序中占據(jù)控制地位。金磚國家其實不。不過，美國和歐洲在這一自由秩序中占據(jù)控制地位。金磚國家其實不滿的并非自由秩序本身，而是對控制自由秩序的美國和其他西方國家的不滿。滿的并非自由秩序本身，而是對控制自由秩序的美國和其他西方國家的不滿。美國人對這一控制的慣常解釋是，美國發(fā)揮“世界領(lǐng)

7、導(dǎo)”（領(lǐng)導(dǎo)世界）作用。金磚國家要“漸進”改變的如果僅僅是這種美國控制或者美國領(lǐng)導(dǎo)，就如同金磚國家要求布雷頓森林的國際金融機構(gòu)增加金磚國家的決策權(quán)一樣，這非但不改變目前全球的多邊機構(gòu)的“自由”性質(zhì)，而且在美國等對這些機構(gòu)的貢獻度持續(xù)下降的情況下，還可以大力支持或者加強自由秩序。但是，這里有兩個問題：第一，在美國和其他西方國家看來，在自由秩序中，非西方國家的進入并不意第一，在美國和其他西方國家看來，在自由秩序中，非西方國家的進入并不意味著自

8、由秩序的擴大或者加強，而是自由秩序變得更加混合，甚至不自由了。第二，來自金味著自由秩序的擴大或者加強，而是自由秩序變得更加混合，甚至不自由了。第二，來自金磚的磚的“務(wù)實務(wù)實”性合作表明，要求各國在金磚合作中的權(quán)力和地位絕對平等化，不存在布雷頓性合作表明，要求各國在金磚合作中的權(quán)力和地位絕對平等化，不存在布雷頓森林體系那樣的主導(dǎo)或者霸權(quán)國家。這是沒有霸權(quán)的合作。森林體系那樣的主導(dǎo)或者霸權(quán)國家。這是沒有霸權(quán)的合作。這樣的規(guī)則實際上導(dǎo)致金磚合

9、作不是“自由”的合作。因把權(quán)力看得過重且爭權(quán)奪力，結(jié)果必然是排他的和沖突的，眾多的中小國家可能很難參與金磚。加之中國在金磚中具有的超級的經(jīng)濟實力，絕對平等化的金磚內(nèi)部治理的規(guī)則成了制約中國主導(dǎo)或者限制中國領(lǐng)導(dǎo)的特殊安排?？傊?，從金磚的秩序訴求來看，似乎是為了一個更完善的自由主義的國際秩序，但是，從金磚國家的動機和行動來看，金磚本身和金磚各國追求的僅是一個“現(xiàn)實（現(xiàn)實主義）的國際秩序”。如果不是在追求全球的（開放、包容、公正）自由的世界秩

10、序，而僅是一個現(xiàn)實（務(wù)實）的國際秩序，那么，金磚追求的其實是很舊的世界秩序，而非全球化時代的自由的世界秩序。金磚國家確實是自由秩序的受益者。但是，很可惜，因為有人錯誤地把自由秩序等同于美國或者西方國家主導(dǎo)的秩序（確實，一些美國人也是這么狹隘地理解和認(rèn)同自由秩序的），金磚國家于是不敢公開、全面支持自由的全球秩序。2017年1月17日，中國國家主席習(xí)近平在瑞士達沃斯“世界經(jīng)濟論壇”上呼吁支持自由貿(mào)易和捍衛(wèi)全球化，是一個極其正確的認(rèn)識和行動。

11、這一思想和行動為金磚國家未來的“第2個十年個十年”指出了方向。習(xí)近平的一系列講話，尤其是關(guān)于“一帶一路”的講話，認(rèn)為，“一帶一路一帶一路”是“開放開放”和“包容包容”的，所以他認(rèn)為只有這樣的開放和包容才是可以終究“行穩(wěn)致遠”的。作為金磚國家之一，中國終于說出了金磚合作必須說出的話，“現(xiàn)實（主義）的”國際秩序“追求”終究也是不能“行穩(wěn)致遠”。金磚的未來，取決于對全球自由秩金磚的未來，取決于對全球自由秩序的擁抱。序的擁抱。金磚不同意的不應(yīng)該