關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險問題研究.pdf

1、我國《預(yù)算法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，對地方政府的舉債行為，有十分嚴格的規(guī)定，地方政府不得隨意發(fā)行債券，但是在現(xiàn)實狀況中，省級以下地方政府仍然采取多種其他方式進行融資，并因此產(chǎn)生大量地方政府債務(wù)。尤其是08年金融危機以后，我國為了刺激經(jīng)濟，采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策。不可否認，地方政府舉債存在一定的必要性，適度舉債可以彌補財政支出不足，可以改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，并在一定程度上對改善民生、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境起到積極作用。但是，如果運

2、用不當(dāng)，也可能導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險。從2011年審計報告披露的情況看，我國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)已達10萬多億，增加速度令人震驚。地方政府債務(wù)的迅猛增長，若不嚴肅對待，將可能導(dǎo)致中國經(jīng)濟的“硬著陸”。并且隨著國家政策的調(diào)整，中央在信貸和房地產(chǎn)市場上的逐步收緊，可能會導(dǎo)致地方政府無力還貸。一旦危機爆發(fā)，無論這些債務(wù)最終由中央財政填補，或是銀行把地方債務(wù)轉(zhuǎn)為壞賬，還是通過增發(fā)鈔票來適度稀釋，最終受害的都是老百姓。
　　 因此，為了及時

3、規(guī)避和控制地方債務(wù)的擴大可能導(dǎo)致的各種風(fēng)險，當(dāng)前我們必須重視地方政府債務(wù)問題。本文主要以規(guī)范分析為主要方法，在廣泛閱讀和收集古典經(jīng)濟學(xué)派、凱恩斯學(xué)派、馬克思主義和公共財政理論在政府債務(wù)問題上的理論研究成果，加上我國對我國地方政府債務(wù)全面、多角度的數(shù)據(jù)分析研究，闡明了雖然地方政府舉債存在一定的必要性，但是仍然需要加強政府債務(wù)監(jiān)管。地方政府的債務(wù)問題，已經(jīng)發(fā)展為全世界的普遍問題，許多國家都在努力探索解決該問題的有效措施和防范方法。對于我國而

4、言，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，是影響國家經(jīng)濟、乃至社會平穩(wěn)運行的大事，我們必須結(jié)合中國國情，同時借鑒其他國家的先進管理經(jīng)驗。
　　 在研究內(nèi)容上，本文在總結(jié)和評述國外不同發(fā)展時期政府債務(wù)的風(fēng)險管理理論基礎(chǔ)上，結(jié)合我國地方政府的債務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)出當(dāng)前我國地方政府債務(wù)存在的問題有：地方政府舉債融資行為缺乏規(guī)范，債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，部分行業(yè)償債能力較弱，政府性債務(wù)資金的不合理安排，地方政府融資平臺管理不規(guī)范等，這些問題影響地方財政