創(chuàng)新集群的管理模式與運(yùn)行機(jī)制

1、三、創(chuàng)新集群的管理模式與運(yùn)行機(jī)制三、創(chuàng)新集群的管理模式與運(yùn)行機(jī)制（一）（一）創(chuàng)新集群的管理模式新集群的管理模式由于具體的產(chǎn)生條件和發(fā)展環(huán)境多種多樣，創(chuàng)新集群的管理模式是不可窮盡的，甚至可以說，每個創(chuàng)新集群都有自己獨(dú)特的管理模式，每個創(chuàng)新集群在不同的發(fā)展時期也可能會采取不同的管理模式。因此，對創(chuàng)新集群的管理模式只能進(jìn)行大致的分類，分析其中關(guān)鍵要素與管理行為?？偟膩碚f，創(chuàng)新集群主要由政府機(jī)構(gòu)及其委托的公共協(xié)會等組織來進(jìn)行管理的，這些管理組織

2、連接和協(xié)調(diào)著企業(yè)、大學(xué)和研究中心、中介組織等不同的創(chuàng)新集群相關(guān)主體，保障著集群的持續(xù)發(fā)展。綜合分析各國創(chuàng)新集群的建設(shè)實(shí)踐情況，可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新集群的管理模式大體可以分為政府主導(dǎo)型、政府服務(wù)型和混合型等3類。1、政府主、政府主導(dǎo)型管理模式型管理模式政府主導(dǎo)型創(chuàng)新集群管理模式是指政府對創(chuàng)新集群的建設(shè)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)及其發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行直接管理的模式。許多創(chuàng)新集群在建設(shè)和成長階段的初期由于綜合優(yōu)勢不明顯，條件不充分，因而需要政府作為推動力。此時，政府的

3、管理行為以集中管理為主，較多地進(jìn)行直接地組織和推動，以促進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展的進(jìn)程。這一發(fā)展模式往往需要建立創(chuàng)新集群的管理組織機(jī)構(gòu)來履行政府的管理職能，對創(chuàng)新集群的各種事務(wù)管理也納入所在區(qū)域的政府行政管理范圍，一般有著明確的創(chuàng)新集群發(fā)展目標(biāo)、完善的組織管理架構(gòu)。政府在其中的主要職能是：組織和管理集群的各類相關(guān)主體，強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)，如發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新新區(qū)、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題等。這類創(chuàng)新集群一般會通過政府支持的引導(dǎo)性項目，培養(yǎng)核心

4、能力，占據(jù)有利的競爭地位。這樣可以降低成長和發(fā)展中的風(fēng)險，對于發(fā)展一些高風(fēng)險、高研發(fā)成本的行業(yè)有重要的意義。政府主導(dǎo)的創(chuàng)新集群管理模式具有規(guī)劃性強(qiáng)、集中統(tǒng)—、權(quán)威高的特點(diǎn)，但也有缺乏靈活性和創(chuàng)造性、活力不足的缺點(diǎn)。要么效果很新主體之間互相合作從事著各種專業(yè)化和規(guī)?；幕顒?，而這種分散的專業(yè)化運(yùn)作反而更能突顯其發(fā)展的動力。采取政府服務(wù)型管理模式的一般是自下而上的創(chuàng)新集群，這是因為此類創(chuàng)新集群的形成主要是自發(fā)的、圍繞特定的產(chǎn)業(yè)和價值鏈進(jìn)行的

5、，創(chuàng)新主體發(fā)揮了強(qiáng)烈的自組織作用，政府的主要作用是提供管理型服務(wù)、維持市場秩序、營造發(fā)展氛圍。3、混合型或中、混合型或中間型管理模式型管理模式除了上述兩種管理模式之外，還存在著政府推動和市場力量共同發(fā)揮作用的管理模式。在這種模式中，政府發(fā)揮著對創(chuàng)新集群進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃、政策支持和引導(dǎo)的作用。同時，對創(chuàng)新集群的資源配置則是充分利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動、盈利模式都是由市場機(jī)制決定的。建設(shè)此類的創(chuàng)新集群，最為關(guān)鍵的是靈活運(yùn)用政府

6、的力量，對政府作用要有清晰的界定。這種管理模式主要存在于有一定創(chuàng)新基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，如歐美發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)制造業(yè)基地。在現(xiàn)實(shí)中，“硅谷”是不可復(fù)制的，因此許多國家的創(chuàng)新集群采取混合型的管理模式，即創(chuàng)新集群是自發(fā)形成的，但在發(fā)展到一定階段后，由政府通過設(shè)專門派出機(jī)構(gòu)參與和協(xié)調(diào)集群的管理事務(wù)。最典型的是法國的圖盧茲航空航天創(chuàng)新集群。30年前圖盧茲就已經(jīng)發(fā)展成為歐洲航空航天活動的主要中心，但主要由當(dāng)?shù)氐膶W(xué)院、高校、航空航天方面的研究機(jī)構(gòu)組成，