中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐模式研究

1、中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐模式研究中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐模式研究呂迪摘要：摘要：本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論研究總結(jié)，目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式有五種觀點(diǎn)。即：“三位一體”的發(fā)展模式；工業(yè)區(qū)地產(chǎn)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式、新農(nóng)村發(fā)展模式三種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模；28模式；政府主導(dǎo)社會(huì)協(xié)同模式；城市為主導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)，以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，鄉(xiāng)村為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。通過各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研分析，總結(jié)了國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的十大

2、典型模式，即蘇南模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力珠江三角洲模式：“以城帶鄉(xiāng)”；上海模式：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”；北京模式：“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”；天津華明模式：宅基地?fù)Q房；成都模式：拉農(nóng)模式；嘉興模式：以戶籍制度改革為突破口；重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式：以解決農(nóng)民工問題為突破口；贛州：“新農(nóng)村模式”。通過研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的區(qū)域性差別明顯，主要由于帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)和形式不一致，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚力強(qiáng)弱不同，這些典型模式也存在一定共性，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的七大

3、制約因素和五點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌模式1.引言隨著我國(guó)城市化進(jìn)入加速時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為共識(shí)。黨在十六大會(huì)議中明確提出“全面建設(shè)小康社會(huì)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，并指出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的迫切需要。十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及2010年一號(hào)文件等一系列政策文件的實(shí)施，以不同主題推動(dòng)中國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新階段，加快了在部分地區(qū)城鄉(xiāng)

4、統(tǒng)籌試點(diǎn)創(chuàng)新，從實(shí)踐來看，在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路上，已經(jīng)形成了不同的模式。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究評(píng)述2.1國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的研究已取得一定成果。淮建峰(2005)對(duì)國(guó)外城鄉(xiāng)式；歐陽(yáng)敏（2010）城市為主導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)，以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，鄉(xiāng)村為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。3.中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐模式由于我國(guó)地域遼闊，氣候多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，城

5、鄉(xiāng)發(fā)展各具特點(diǎn)，區(qū)域差異明顯，同一地區(qū)因交通、地形、歷史文化等影響也有較大差異。改革開放以來，許多地方政府在如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化上積極開展創(chuàng)新性實(shí)踐，形成了“蘇南模式”、“珠江三角洲模式”、“上海模式”、“北京模式”、“成都模式”、“天津模式”、“嘉興模式”、“重慶模式”和“贛州模式”等十種較為典型的地方性模式。分析和進(jìn)一步總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)其他較為落后地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑具有重要的借鑒作用。3.1蘇南模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力蘇南模式：

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力蘇南模式：主要特征是：（1）農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以集體經(jīng)濟(jì)為主；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，政府除提供制度和政策環(huán)境外，還通過制定發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略引導(dǎo)投資者進(jìn)入，奠定蘇南地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)（5）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施。（6）通過小城鎮(zhèn)建設(shè)成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并且是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。如昆山實(shí)施的在小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)集中開辟“工業(yè)小區(qū)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過調(diào)整改造，集

7、中在該區(qū)，以解決“村村冒煙”與污染問題；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工遷到小城鎮(zhèn)居住，從離土不離鄉(xiāng)，變?yōu)殡x土又離鄉(xiāng)，成為城鎮(zhèn)居民。將過密的自然村，通過統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行合并，把宅基地返還于田，以增加耕地面積。實(shí)施該模式必須具備一定的條件:一是要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有能力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改造，適度集中到小城鎮(zhèn)周圍；二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力有安置的出路。三是集中合并的少數(shù)村民，要通過統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民新村，以改善環(huán)境與居住條件（劉維新，1996）。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功典范

8、，蘇南模式對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著相當(dāng)大的參考價(jià)值，但這種發(fā)展模式，在我國(guó)的中西部地區(qū)近期難以實(shí)施。3.2珠江三角洲模式：珠江三角洲模式：“以城帶鄉(xiāng)以城帶鄉(xiāng)”珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)城市化水平最高的地區(qū)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程最快的地區(qū)之一，珠江三角洲地區(qū)的“以城帶鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式其最大的特點(diǎn)是，充分利用地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在外資、民間資金和政府投入等多元投資拉動(dòng)下，通過整體的規(guī)劃促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局的調(diào)整，通過城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化