基礎設施投融資問題研究——以收費公路為例.pdf

1、現(xiàn)代經(jīng)濟學的一個基本問題就是效率與公平的協(xié)調問題,在國民經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、但發(fā)展速度相對較快的今天,追求效率很大程度上作為了基礎設施建設的主要目標.路網(wǎng)建設對于一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展居于基礎、先行地位,因此對于公路建設的投資構成了每個國家財政支出的重要部分,然而新建和維護路網(wǎng)的投入是相當之大,大多數(shù)國家對于要進行如此巨額的融資都面臨困難,解決問題的關鍵在于采取收費公路政策對特定的路段進行商業(yè)化管理以盤活資產(chǎn)存量.以國內(nèi)收費公路的投融

2、資為例,采取了"貸款修路,收費償還"的收費政策后,公路建設得到了迅猛發(fā)展,但隨之形成的巨額債務壓力、收費站林立等影響消費者合法權益的問題也成為了社會熱點.本文將經(jīng)濟學原理運用于基礎設施建設中如何劃定公共產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性,提出要以公平和效率原則為基礎合理配置資源.在我國財政赤字居高不下的局面下,對公共產(chǎn)品的供給上引入市場機制的同時并不是簡單地將政府資源全面地撤出,政府對該領域的投資仍要起引導作用,而政府投入的資金要維持并適度提高才能發(fā)揮這種

3、作用.應確立合理的收費公路政策目標,主張在不影響公路用戶合法權益的基礎上公平、合理地以多種形式籌措建設資金,并按公路級差效益控制收費標準.同時要完善政府對收費公路的監(jiān)管和制度建設,正確評價和利用新的市場融資方式,以解決不良債務和減緩債務壓力.本文共分四部分,第一部分分析了公共基礎設施的經(jīng)濟屬性,基于競爭/耗盡和排他性理論對社會產(chǎn)品和服務的性質與特征進行了分類.第二部分闡明了公路建設的巨大資金缺口問題,著重分析在財政資金不足的情況下利用市