住建部文件解讀及公司基建分包管理要求有關(guān)說明

1、住建部文件解讀及公司基建分包管理要求有關(guān)說明,基建部 二〇一五年六月,,一、住建部相關(guān)文件解讀二、基建分包管理要求有關(guān)說明,目 錄,相關(guān)文件解讀,1、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第22號(hào)）2、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）3、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市（2015）20號(hào)）4、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）5

2、、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）6、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）7、《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》等四個(gè)規(guī)定（建市[2015]35號(hào)）8、《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[2003]107號(hào)）,,一、住建部相關(guān)文件解讀二、基建分包管理要求有關(guān)說明,目 錄,說 明,按照依法治企、依法建設(shè)

3、的基本要求，為進(jìn)一步規(guī)范公司基建分包管理，遵照國家有關(guān)部委最新頒布的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)《公司分包管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》（Q/CSG433031-2014）進(jìn)行了完善?，F(xiàn)將基建分包管理有關(guān)要求說明如下：,1、依據(jù)文件,1、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）。2、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）。3、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市（2015）20號(hào)）。4、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為

4、認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）。,2、范圍和定義,3、分包商資質(zhì)要求,非主體工程專業(yè)分包時(shí)，專業(yè)分包商的資質(zhì)基本要求如下： 專業(yè)分包商應(yīng)具有國家住建部及所屬部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，委派的項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）具有相應(yīng)資格和同類工程的施工業(yè)績。勞務(wù)分包商的資質(zhì)基本要求如下： 須具備國家及所屬部門頒發(fā)的勞務(wù)資質(zhì)。 備注：按照住建部建市[2014]159號(hào)要求，勞務(wù)作業(yè)應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。

5、國家鼓勵(lì)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有獨(dú)資或者控股的勞務(wù)企業(yè)。,分包管理責(zé)任,基建項(xiàng)目分包管理應(yīng)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，“一級(jí)對(duì)一級(jí)”負(fù)責(zé)。分包合同執(zhí)行備案管理。專業(yè)工程發(fā)包人、勞務(wù)工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)，將專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同分別送到監(jiān)理單位和業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行備案。分包合同條款應(yīng)齊全、完整，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、要求細(xì)致、明確。分包商備案審查主要內(nèi)容,分包現(xiàn)場管理,分包合同管理,日常監(jiān)督檢查,4、分包管理和

6、監(jiān)督檢查,鑒于當(dāng)前電力建設(shè)市場勞務(wù)分包企業(yè)資源缺乏，相關(guān)部門暫未開始受理新資質(zhì)的申辦，公司初步設(shè)立 “過渡期”。過渡期允許采用以下方式進(jìn)行勞務(wù)分包。 1、允許具備施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)承接勞務(wù)作業(yè)。 2、允許施工企業(yè)向低一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)分包。如，電力設(shè)施承裝類一級(jí)許可證的企業(yè)可以向二級(jí)許可證企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包。,5、過渡期管理原則,各級(jí)基建管理部門應(yīng)督促有關(guān)承包商按照國家有關(guān)規(guī)定申辦資質(zhì)，杜絕不合格的

7、隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場。 過渡期后將嚴(yán)格按照住建部的建市[2014]159號(hào)要求，勞務(wù)作業(yè)應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。承接勞務(wù)作業(yè)的單位應(yīng)具備勞務(wù)資質(zhì)或按國家要求成立獨(dú)資或者控股的勞務(wù)企業(yè)。,6、下一步主要工作,解讀1：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）,,1.進(jìn)一步簡政放權(quán)，下方部分資質(zhì)的審批權(quán)限1.1下放部分資質(zhì)的審批權(quán)限,解讀1：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）,,1.進(jìn)一步簡政放權(quán)，下方部

8、分資質(zhì)的審批權(quán)限1.2簡化和調(diào)整企業(yè)申報(bào)資質(zhì)的材料要求和規(guī)定,,,,,,,增加了審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子化審批，建立企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)的要求,不再要求企業(yè)報(bào)送注冊(cè)資本金、產(chǎn)值、一般設(shè)備、管理制度等方面考核資料,不再要求企業(yè)報(bào)送注冊(cè)職業(yè)人員的身份證明、注冊(cè)職業(yè)證書材料，對(duì)注冊(cè)人員的考核可通過注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核查,2,1,3,解讀1：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）,,1.進(jìn)一步簡政放權(quán)，下方部分資質(zhì)的審批權(quán)限1.3取消

9、主項(xiàng)資質(zhì)規(guī)定，打破資質(zhì)序列的限制,解讀1：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）,,2.注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增加了事中、事后監(jiān)管內(nèi)容,解讀1：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）,,3.為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，增加了政策引導(dǎo)內(nèi)容,解讀1：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）,,4.調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)，精簡、規(guī)范表達(dá),,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,,基本框架沒有變化 企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不

10、變：資信狀況（注冊(cè)資金等）、專業(yè)技術(shù)人員（企業(yè)主要人員）、工程業(yè)績和技術(shù)裝備； 企業(yè)資質(zhì)序列不變：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)承包主要變化 核心：在類別和等級(jí)上下大力氣做減法，同時(shí)也做了其他微調(diào)。*說明：新版標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。目前仍按原建設(shè)部《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。,1.總承包序列變化1.1名稱變化,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（

11、建市(2014)159號(hào)）,1.總承包序列變化1.2等級(jí)變化,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,2.專業(yè)承包序列變化2.1名稱、類別和范圍變化,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,2.專業(yè)承包序列變化2.1名稱、類別和范圍變化,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,2.專業(yè)承包序列變化2.2等級(jí)與專項(xiàng)變化,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(201

12、4)159號(hào)）,3.勞務(wù)序列變化,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,4.評(píng)價(jià)維度變化4.1資信狀況,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,4.評(píng)價(jià)維度變化4.2專業(yè)技術(shù)人員(企業(yè)主要人員),解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,,4.評(píng)價(jià)維度變化4.3工程業(yè)績,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,,4.評(píng)價(jià)維度變化4.4技術(shù)準(zhǔn)備

13、,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,,5.承包范圍變化（1）明確規(guī)定施工總承包企業(yè)可以從事相應(yīng)工程的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。（2）表述工程規(guī)模時(shí)，更多用的是建設(shè)規(guī)模，少用工程造價(jià)規(guī)模，更科學(xué)。（3）談到工程造價(jià)規(guī)模與承包范圍關(guān)系時(shí)，取消與企業(yè)注冊(cè)資金相關(guān)倍數(shù)的說法。（4）明確規(guī)定專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，而未取得該項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)的施工總承包企業(yè)則不應(yīng)承攬?jiān)擃悓I(yè)工程。

14、,解讀2：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市(2014)159號(hào)）,,,用于指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)按照新的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定申報(bào)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，換發(fā)新版資質(zhì)證書,解讀3：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市（2015）20號(hào)）,,1. 施行背景（1）2014年9月4日，全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議：全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)，主要任務(wù)是推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。（2）2014年9月12日

15、《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》：在兩年治理活動(dòng)期間，開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。2.兩大亮點(diǎn)（1）明確界定“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠”的具體情形，為查處違法轉(zhuǎn)包違法分包行為提供認(rèn)定依據(jù)。（2）明確規(guī)定處罰措施，行政處罰及行政管理措施雙管齊下，嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)包違法分包行為。,解讀4：《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號(hào)）,解讀4：《

16、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市（2015）20號(hào)）,3 具體內(nèi)容（表1）,解讀4：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市（2015）20號(hào)）,3 具體內(nèi)容（表2）,,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[

17、2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[

18、2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,記分管理規(guī)定：,解讀5：《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]123號(hào)）,,解讀6：《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）,1.五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

19、 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師,2.五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任,解讀6：《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）,3.應(yīng)當(dāng)依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任的情況 （一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；　　（二）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；　?。ㄈ┯捎诳辈?、設(shè)計(jì)或

20、施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；　?。ㄋ模┐嬖谄渌枳肪控?zé)任的違法違規(guī)行為。,解讀6：《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）,4.責(zé)任追究的方式,解讀6：《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）,,解讀7：《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》等四個(gè)規(guī)定（建市[2015]35號(hào)）,《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)

21、量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》等四個(gè)規(guī)定，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位法定代表人，在建筑工程開工建設(shè)前，簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。四個(gè)規(guī)定明確了各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任及相應(yīng)的行政處罰。四個(gè)規(guī)定，是繼《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》出臺(tái)之后，對(duì)建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制度的進(jìn)一步完善，同時(shí)也是深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重要舉措。其目的是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)建

22、筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任。四個(gè)規(guī)定為將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到人、進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任追究提供了制度保障。,1 《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》 明確了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需承擔(dān)八個(gè)方面的質(zhì)量安全責(zé)任，包括：禁止違法發(fā)包、降低工程質(zhì)量；禁止惡意壓價(jià)、任意壓縮工期及拖欠工程款，保障安全生產(chǎn)及工傷權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和加大處罰力度等。2 《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行

23、）》　　明確了建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任職資格要求以及七項(xiàng)質(zhì)量安全責(zé)任，包括：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織開展勘察工作，負(fù)責(zé)勘察現(xiàn)場作業(yè)安全，對(duì)原始記錄、測試報(bào)告、土工試驗(yàn)成果等各項(xiàng)作業(yè)資料驗(yàn)收簽字，對(duì)勘察成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)勘察后期服務(wù)和資料歸檔工作負(fù)責(zé)等。,解讀7：《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》等四個(gè)規(guī)定（建市[2015]35號(hào)）,3 《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（

24、試行）》 明確了建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格要求以及七項(xiàng)質(zhì)量安全責(zé)任，包括根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織開展設(shè)計(jì)工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)之間及與外部各單位之間的技術(shù)接口工作；要求設(shè)計(jì)人員考慮施工安全操作和防護(hù)的需要；核驗(yàn)技術(shù)人員在相關(guān)設(shè)計(jì)文件上的簽字，并對(duì)各專業(yè)設(shè)計(jì)文件驗(yàn)收簽字；根據(jù)設(shè)計(jì)合同中約定的責(zé)任、權(quán)利、費(fèi)用和時(shí)限，組織開展后期服務(wù)工作等。,解讀7：《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》等四個(gè)規(guī)

25、定（建市[2015]35號(hào)）,4 《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定（試行）》 明確了建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)規(guī)定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括：組織審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案；組織審查施工單位報(bào)審的分包單位資格，發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包的，及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)主管部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)施工單位違反相關(guān)規(guī)定或者發(fā)生質(zhì)量事故的，及時(shí)簽發(fā)工程暫停令；發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在安全事故隱

26、患的，且在施工單位拒不整改或不停止施工的情況下，應(yīng)報(bào)告主管部門等。 此外，上述各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任并不免除建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和其他人員的法定工程質(zhì)量安全責(zé)任。,解讀7：《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》等四個(gè)規(guī)定（建市[2015]35號(hào)）,,解讀8：《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[2003]107號(hào)）,,,具體要求如下：（1）分包商應(yīng)嚴(yán)格自律，必須保證依法合規(guī)

27、開展基建項(xiàng)目分包活動(dòng)；（2）施工承包商是基建項(xiàng)目分包管理的責(zé)任主體，必須保證依法合規(guī)開展施工分包，并承擔(dān)基建項(xiàng)目分包管理責(zé)任；（3）監(jiān)理承包商負(fù)責(zé)對(duì)基建項(xiàng)目分包進(jìn)行審核、把關(guān)，簽署審核意見。履行基建項(xiàng)目分包管理和監(jiān)督職責(zé)；（4）業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)審核（審批）施工分包，簽署審核意見。履行基建項(xiàng)目分包現(xiàn)場管理和監(jiān)督職責(zé)；（5）建設(shè)單位（基建部）負(fù)責(zé)審批基建項(xiàng)目分包，簽署審批意見；履行基建項(xiàng)目分包管理和監(jiān)督職責(zé)；（6）分子公司基建部履行

28、基建項(xiàng)目分包監(jiān)督職責(zé)；（7）公司基建部履行基建項(xiàng)目分包監(jiān)督職責(zé)。,,分包管理責(zé)任,分包商備案審查主要內(nèi)容：（1）具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書，承裝（修、試）電力設(shè)施分包業(yè)務(wù)的還應(yīng)持有國家電力監(jiān)管委員會(huì)頒發(fā)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；（2）政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；（3）在南方電網(wǎng)公司的承包商登記建檔情況（核對(duì)分包商是否在登記建檔記錄的允許范圍內(nèi)開展工作）；（4）分包商施工業(yè)績，近三年安全、質(zhì)量記錄；（5）

29、確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)能力及特種作業(yè)人員持證情況；（6）施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；（7）保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、防護(hù)設(shè)施等用具的配備；（8）安全文明施工和質(zhì)量管理制度；（9）企業(yè)依法為其職工參加工傷等保險(xiǎn)繳納費(fèi)用情況。,,分包備案審查,1、承包商和分包商在現(xiàn)場管理中須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，“一級(jí)對(duì)一級(jí)”負(fù)責(zé)，將安全責(zé)任制落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等具體崗位。2、施工承包商需制定管理

30、人員到位管理制度，在基建安全管理過程中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，確保施工項(xiàng)目經(jīng)理、五大員（施工員、質(zhì)安員、材料員、預(yù)算員、資料員）等管理人員到崗、到位。并接受發(fā)包人及監(jiān)理人監(jiān)督檢查。3、施工承包商對(duì)其分包商的施工安全、質(zhì)量行為等負(fù)指導(dǎo)和管理責(zé)任。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較高的施工作業(yè)以及對(duì)施工質(zhì)量影響較大的施工作業(yè)，施工承包商應(yīng)事先進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格審查分包商的施工組織措施、技術(shù)措施、安全保證措施和質(zhì)量保證措施并備案，監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。4、勞務(wù)分包商作業(yè)

31、的施工班組負(fù)責(zé)人（隊(duì)長或班組長）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員必須由施工承包商指派人員擔(dān)任。5、對(duì)于重要或安全風(fēng)險(xiǎn)較高的施工作業(yè)，勞務(wù)分包商應(yīng)在施工承包商的直接指揮和管理下進(jìn)行施工作業(yè)。6、施工承包商必須加強(qiáng)對(duì)分包商自備的工器具和安全用具等的管理，進(jìn)場前對(duì)其進(jìn)行檢查，防止不合格機(jī)械、設(shè)備、用具等進(jìn)入施工現(xiàn)場。,分包現(xiàn)場管理,7、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商的作業(yè)人員都必須嚴(yán)格遵守持證上崗的要求。工程開工前，分包商必須組織全體人員分工種進(jìn)行

32、安全教育和考試。8、施工承包商每年組織（或監(jiān)督分包單位組織）各類人員進(jìn)行身體健康檢查，體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，以及其它不適合基建工程施工作業(yè)的人員須及時(shí)更換。9、施工承包商將勞務(wù)分包商現(xiàn)場施工人員的安全管理納入本單位員工安全管理范疇，統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一配備安全防護(hù)用品。10、監(jiān)理單位嚴(yán)格審核承包商所報(bào)送的分包工程的各類報(bào)審文件，定期或不定期核查分包商人員、機(jī)械、工器具等資源配備是否與入場驗(yàn)證相符，每月將分包管理情況報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部

33、及建設(shè)單位。11、施工承包商建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。12、分包商除遵守國家相關(guān)法律法規(guī)及本單位的安全管理制度外，還應(yīng)遵從建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包商及政府相關(guān)主管部門的安全管理工作要求，不得無理由拒絕管理。,,分包現(xiàn)場管理,1、各單位應(yīng)豐富對(duì)現(xiàn)場分包檢查的手段，采取多種形式檢查，探索與監(jiān)察、審計(jì)

34、等單位和部門進(jìn)行共建活動(dòng)，邀請(qǐng)共建單位派出專家參與“五個(gè)嚴(yán)禁”的檢查，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。2、各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場分包管理的檢查力度。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部定期開展現(xiàn)場分包管理工作檢查，按照分包合同及相關(guān)分包備案資料，對(duì)照現(xiàn)場檢查表單，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場的分包管理工作認(rèn)真檢查。3、各級(jí)基建管理部門應(yīng)定期、不定期組織對(duì)施工現(xiàn)場的飛行檢查和抽查，現(xiàn)場分包管理工作的作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。-檢查項(xiàng)目依據(jù)信息系統(tǒng)抽取，兼顧各承包商的平衡分布和承

35、接工程份額。4、在檢查中一旦發(fā)現(xiàn)違反“五個(gè)嚴(yán)禁”的行為，必須嚴(yán)查，嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，起到警示的效果。5、各級(jí)單位加強(qiáng)分包管理工作中的責(zé)任管理。發(fā)生違反“五個(gè)嚴(yán)禁”的項(xiàng)目單位的分管領(lǐng)導(dǎo)要寫出書面報(bào)告，追查責(zé)任。通過上級(jí)單位飛行檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的違反“五個(gè)嚴(yán)禁”項(xiàng)目單位的分管領(lǐng)導(dǎo)，要向上級(jí)單位“說清楚”。,日常監(jiān)督檢查,,專業(yè)承包資質(zhì)名稱變動(dòng)及合并情況,,專業(yè)承包已經(jīng)取消資質(zhì),,備注： 1、新的

36、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分專業(yè)劃分過細(xì)、市場需求較少、經(jīng)營業(yè)務(wù)相近的專業(yè)承包資質(zhì)予以 取消、合并，專業(yè)承包資質(zhì)由原60項(xiàng)調(diào)整為36項(xiàng)，其中取消19項(xiàng)，與其他資質(zhì)合并5項(xiàng)。,企業(yè)資質(zhì)最新資產(chǎn)人員標(biāo)準(zhǔn),備注： 1、此表以電力工程涉及較多的建筑工程及電力工程兩種企業(yè)資質(zhì)為例； 2、“持有崗位正式的施工現(xiàn)場管理人員”是指持有國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門認(rèn)可單位頒發(fā)的崗位（培訓(xùn)）證書的施工現(xiàn)場管理人員，