6農(nóng)業(yè)推廣模式-日本農(nóng)推

1、日本農(nóng)業(yè)推廣,日本農(nóng)業(yè)概況,一、綜合概況人多地少：日本是個(gè)島國(guó)，由北海道、本州、四國(guó)、九州4個(gè)大島和3900多個(gè)小島組成，統(tǒng)稱日本列島。國(guó)土面積37.79萬(wàn)平方公里，僅占世界陸地面積的0.27％，相當(dāng)于我國(guó)的1／25；人口1.28億（2006年），居世界第7位，其中農(nóng)業(yè)人口413.2萬(wàn),占總?cè)丝诘?.23％。 2006年1月農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為216萬(wàn)人，在總勞力6269萬(wàn)人中約占3.4%。日本是世界人口密度最大的國(guó)家之一（329人/

2、km2），屬典型的人多地少國(guó)家。,資源貧乏山地和丘陵約占總面積的80％，多火山、地震。最高峰富士山，海拔3776米。耕地約441.8萬(wàn)公頃(2003)，占國(guó)土面積的11.7%。沿海平原狹小分散，關(guān)東平原最大。海岸線長(zhǎng)而彎曲，約3萬(wàn)公里，多海灣和良港。溫帶海洋性季風(fēng)氣候，夏秋多臺(tái)風(fēng)，年平均氣溫在10℃以上。大部分地區(qū)年降雨量為1000－2000毫米。土壤貧瘠，主要為黑土（火山灰）、泥炭土以及泛堿土，大部分沖積土已開墾為水田，形成特

3、殊的水田土壤。根據(jù)地理位置、氣候、土壤條件和生產(chǎn)特點(diǎn)，全日本劃分為北海道、東北、北陸、關(guān)東和東山、東海、近畿、中國(guó)、四國(guó)、九州等9個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)。,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),2006年日本GDP為4.91萬(wàn)億美元,居世界第2位; 人均GDP為38533美元 (中國(guó)2042美元).農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約980億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.0％左右。農(nóng)戶平均總收入為909.1萬(wàn)日元，其中農(nóng)業(yè)收入占17.5％、非農(nóng)收入占60.5％、其他22％。,二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)

4、易,種植業(yè): 近20年來(lái)，日本除稻米可以基本保證自給外，其他作物的種植面積和總產(chǎn)逐年減少，自給率下降，進(jìn)口增加?，F(xiàn)在，日本的食物熱量自給率只有46％，食用農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率65％，主食谷物自給率66％，飼料自給率26％。2005年，日本主要農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品的自給率如下：水稻95%、小麥14%、大豆5%、蔬菜79%、水果41%、牛肉43%、豬肉50%、雞肉67%、牛奶60%、雞蛋94%、水產(chǎn)50%,蔬菜：近30年來(lái)蔬菜的年人均消費(fèi)量一直保持在

5、110公斤左右。蔬菜種類繁多，主要的有29種，葉、莖菜類蔬菜增加，果菜和根菜類減少。其中，胡蘿卜產(chǎn)量為69萬(wàn)噸，卷心菜247.2萬(wàn)噸，綠豌豆3.2萬(wàn)噸，新鮮葉、莖類蔬菜280萬(wàn)噸。 水果：日本的主要水果是柑桔、蘋果和梨，年人均消費(fèi)量38.8公斤。因消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)量減少，自給率也下降到59％，進(jìn)口的種類和數(shù)量都在增加。日本蜜桔產(chǎn)量 10.2萬(wàn)噸，單產(chǎn)181818公斤／公頃；蘋果產(chǎn)量91.2萬(wàn)噸，單產(chǎn)215071公斤／公頃。,畜牧業(yè)

6、： 近年來(lái)年，日本存欄肉牛465萬(wàn)頭，雞2.94億羽，生豬961.2萬(wàn)頭?，F(xiàn)在，每戶的飼養(yǎng)肉牛頭數(shù)在北海道己接近70頭，都府縣30頭，是10年前的2倍。日本每戶飼養(yǎng)成牛頭數(shù)平均為25.1頭，已經(jīng)超過(guò)歐盟的平均水平（20.6頭），而北海道每戶達(dá)到38.8頭，接近荷蘭40頭的水平。日本將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，同時(shí)引進(jìn)高效省力的設(shè)備，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)建設(shè)。日本的畜產(chǎn)主要集中在北海道等牧草地較多的地方。目前日本的農(nóng)戶均實(shí)行集約化飼養(yǎng)，或由幾

7、家共同飼養(yǎng)，或1家飼養(yǎng)數(shù)百頭家畜。日本農(nóng)家還對(duì)家畜實(shí)行機(jī)械化喂養(yǎng)，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。,漁業(yè)： 日本是世界第四大漁業(yè)國(guó)。在日本近海有世界三大漁場(chǎng)之一太平洋北部漁場(chǎng)，魚類資源豐富。 日本是世界上食魚最多的國(guó)家，水產(chǎn)品在日本人的飲食中占有重要地位。每人每天魚的純消費(fèi)量（不包括頭、骨和內(nèi)臟）約為100克。 日本的捕魚量在1984年達(dá)到最高，為1282萬(wàn)噸，此后日本為保護(hù)魚類資源，捕魚量持續(xù)下降，1997年為741萬(wàn)噸。近年僅為575

8、萬(wàn)噸。 目前，日本進(jìn)口的魚貝類數(shù)量和金額都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，主要的進(jìn)口國(guó)和地區(qū)依次為美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省、中國(guó)、韓國(guó)和泰國(guó)。養(yǎng)殖蝦的進(jìn)口數(shù)量大幅度增加，主要來(lái)自中國(guó)、印度、越南等亞洲國(guó)家。,林業(yè) 林業(yè)在日本的國(guó)土保護(hù)和涵養(yǎng)水資源方面的效益極為顯著。日本的森林覆蓋率高達(dá)67.9％，居世界前列但每年進(jìn)口木材占總需求量的75％左右。日本人工林約占森林總面積的45％，國(guó)有林占30％。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：目前，日本食品工業(yè)的上市額占總制造業(yè)的1

9、0％，從業(yè)人員占11％（歐美發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)比重也是10％左右）。特別強(qiáng)調(diào)地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)具有家鄉(xiāng)風(fēng)味的特產(chǎn)，在全國(guó)形成了“一村一品”或“一縣一品”運(yùn)動(dòng)。此外，日本從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的農(nóng)協(xié)逐漸增多，占總體的35％左右，年銷售額超過(guò)1億日元以上的農(nóng)協(xié)占15％左右，有的產(chǎn)品已銷往全國(guó)。,農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易 隨著生活方式的變化，日本的許多食品越來(lái)越多地依賴進(jìn)口，現(xiàn)已成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額為345億美元，從原料到

10、食品均有較大需求。從原料到食品均有較大需求。主要進(jìn)口的產(chǎn)品有：糧食（小麥、玉米、大豆）10%、肉類10%以上、水海產(chǎn)品（對(duì)蝦1/3以上）、水果及蔬菜、動(dòng)植物油、糖、茶葉、松香、絨毛、草皮等。農(nóng)產(chǎn)品出口額僅24億美元。向日本出口的前八位國(guó)家和地區(qū)都地處環(huán)太平洋地區(qū)，即美、中、臺(tái)、澳、泰、加、韓和印尼。從亞洲進(jìn)口的比重不斷擴(kuò)大，向日本提供開發(fā)進(jìn)口食品的國(guó)家，亞洲占42％，北美占37％。,日本農(nóng)業(yè)特點(diǎn),耕地不斷減少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高19

11、94年，日本的耕地面積為508.3萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的13.5％。2005年日本的耕地為442萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的11.7％。都府縣每家農(nóng)戶平均擁有的耕地面積不足1.2公頃，北海道每家農(nóng)戶平均擁有的耕地面積也僅為16.2公頃，和歐美的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)相差甚遠(yuǎn)，是典型的人多地少國(guó)家。日本在有限的耕地上以實(shí)現(xiàn)了以小型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)加劇 規(guī)模經(jīng)營(yíng)小且兼業(yè)農(nóng)戶比重增大。日本的農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶只占16％，其余84％為兼業(yè)農(nóng)戶

12、。在兼業(yè)農(nóng)戶中，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源的“第一兼業(yè)農(nóng)戶”占14％，以非農(nóng)收人為主的“第二兼業(yè)農(nóng)戶”占?jí)旱苟鄶?shù)，達(dá)70％。兼業(yè)收入主要用于改善生活，很少用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在，使日本農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的狀況長(zhǎng)期得不到根本改變。日本農(nóng)業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，但近年來(lái)經(jīng)營(yíng)3公頃以上的農(nóng)戶在增加，耕地向較大農(nóng)戶集中的趨勢(shì)也日益明顯,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題十分突出。 2006年1月農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為21

13、6萬(wàn)人，其中65歲以上的勞動(dòng)力超過(guò)了50％。許多農(nóng)村地區(qū)的青壯年紛紛放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而到企業(yè)就業(yè)，農(nóng)戶中的年輕一代愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人數(shù)嚴(yán)重不足。因此，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。加之城鄉(xiāng)居民混居，造成大量的農(nóng)地荒蕪和棄耕，永久性廢棄和臨時(shí)性荒蕪的農(nóng)地面積逐年上升。近年分別達(dá)到21萬(wàn)hm2和28萬(wàn)hm2，各占農(nóng)地總面積的5.1％和7.4％。,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織形式多樣化，商品率高主要農(nóng)產(chǎn)品的商品率一般為95％左右，高者達(dá)

14、100％，低者為75％。銷售農(nóng)戶占總農(nóng)戶的76.4％（自給農(nóng)戶也參與一定的銷售活動(dòng)）。,重視農(nóng)業(yè)保護(hù)日本每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額在4萬(wàn)億日元以上，農(nóng)民收入的60％來(lái)自政府的補(bǔ)貼。據(jù)經(jīng)合組織的調(diào)查顯示：日本對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1．4％，而同期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有1．1％，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。近年來(lái)，日本對(duì)農(nóng)業(yè)采取巨額補(bǔ)貼的政策不斷受到世界貿(mào)易組織和一些國(guó)家的指責(zé)。在此情況下，日本漸漸地改變了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的做法，如擴(kuò)大市場(chǎng)的開放度，

15、減少對(duì)糧食價(jià)格的直接補(bǔ)貼，將支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金更多地投入到對(duì)農(nóng)業(yè)人才的保養(yǎng)、對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新以及支持鄉(xiāng)村建設(shè)等方面。,這種政策的結(jié)果是，維持了稻米、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品的較高的自給率，但同時(shí)也使得日本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致日本農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力很低。進(jìn)口大米總量只占日本市場(chǎng)的5％左右，而且多數(shù)用于飼養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)，但進(jìn)口關(guān)稅卻高達(dá)490%。政府以競(jìng)標(biāo)方式把進(jìn)口額度批給出價(jià)最高的進(jìn)口商，既控制總量，又提高價(jià)格

16、。進(jìn)口米投放市場(chǎng)時(shí)，政府有時(shí)還要加征國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)。如此這般，進(jìn)口大米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，而質(zhì)量高、口感好的日本大米就能長(zhǎng)期占據(jù)日本人的餐桌。 日本市場(chǎng)的大米平均價(jià)格相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)的8倍。,公司和團(tuán)體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)許多農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼維持著自給自足，不愿放棄土地。于是日本鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。于2000年修訂了有關(guān)農(nóng)用土地和農(nóng)業(yè)法人企業(yè)的相關(guān)法規(guī)，使不擁有土地所有權(quán)和使用權(quán)的地方公共團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人出資者都可以介入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。 此

17、外, 政府也把大量的涉農(nóng)業(yè)務(wù)，委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)辦，農(nóng)協(xié)也當(dāng)仁不讓，圍繞著專業(yè)化，開展了全方位的生產(chǎn)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)主要有四項(xiàng)：生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)。大到農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，小到農(nóng)戶選種育苗、打藥追肥，農(nóng)協(xié)都一手操辦。,日本的農(nóng)業(yè)推廣,日本的農(nóng)業(yè)推廣工作始于19世紀(jì)70年代 。當(dāng)時(shí)，47個(gè)都、道、府、縣（廣島除外）都建有以農(nóng)民為主的民間農(nóng)技推廣組織，開始半官半民的農(nóng)技推廣活動(dòng)。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，日本農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰，推廣工作也陷

18、于癱瘓。為了振興農(nóng)業(yè)，1948年日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》，并開始依法建立農(nóng)技推廣體系，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。60年來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的改革和完善，現(xiàn)已形成別具特色的推廣事業(yè)。,第一節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣工作及其特點(diǎn),一、農(nóng)業(yè)推廣體系目前，日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與科研、教學(xué)分開，自成體系。但不包括蠶業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的推廣工作。負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的是農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)局( 原農(nóng)產(chǎn)園藝局)普及部。該部下設(shè)普及教育課和生活改善課分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)

19、技術(shù)推廣規(guī)劃和制度的制定，經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推廣狀況、成果的調(diào)查管理，推廣人員的資格考試和推廣人員、農(nóng)村青少年的培訓(xùn)，國(guó)際合作以及農(nóng)、漁家婦女對(duì)策和有關(guān)資料的收集、整理和發(fā)行等。,為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的監(jiān)督和管理，農(nóng)林水產(chǎn)省還在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立的“地方農(nóng)政局″生產(chǎn)流通部設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)普及課，負(fù)責(zé)向各都道府縣發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的開展。各都道府縣在其所屬的農(nóng)林部都設(shè)有農(nóng)業(yè)改良主務(wù)課，下設(shè)普及系、青少

20、年系和生活改善系，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村青少年培養(yǎng)和農(nóng)漁家生活改善規(guī)劃的制定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的資格考試、任用和安置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)使用的車輛、設(shè)備、儀器的調(diào)配以及技術(shù)推廣材料的編篡和分發(fā)等。,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最基層組織是農(nóng)業(yè)改良普及所各都道府縣把自己管轄地區(qū)分為若干個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)，每區(qū)設(shè)一個(gè)普及所，負(fù)責(zé)本所農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員推廣活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)、調(diào)整和綜合推廣指導(dǎo)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)家生活改善有關(guān)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)。目前全國(guó)有農(nóng)業(yè)改良普及

21、所485個(gè)，平均每個(gè)普及所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員20人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣16人，農(nóng)家生活改善4人，負(fù)責(zé)5.3個(gè)市町村，約7000農(nóng)戶，8800公頃耕地的推廣工作。從組織上形成了從中央到地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利實(shí)施。,為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的深入發(fā)展和人材培養(yǎng)，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系配套還建立了各種類型的教育、培訓(xùn)設(shè)施如農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學(xué)、縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)、普及情報(bào)中心以及農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村青少年培訓(xùn)、農(nóng)家生活改善等各

22、種研究中心、進(jìn)修館等。,二、農(nóng)業(yè)推廣的協(xié)作體制,為了在推廣活動(dòng)中充分反映農(nóng)民的意愿，密切推廣人員與農(nóng)民的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果，建立了代表農(nóng)民意愿的國(guó)家、縣、普及所三級(jí)“農(nóng)業(yè)改良普及推進(jìn)協(xié)議會(huì)”體制。普及所一級(jí)的“協(xié)議會(huì)”由當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)、市町村、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、農(nóng)協(xié)以及農(nóng)民代表組成。為加強(qiáng)與市町村技術(shù)員、農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員的聯(lián)系，互通情報(bào)，調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方針，協(xié)調(diào)推廣項(xiàng)目，各普及所還組織成立了“農(nóng)業(yè)技術(shù)者連絡(luò)協(xié)議會(huì)”，從而進(jìn)一步保證

23、了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)施。,在日本除了“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)”這一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系外，民間也十分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。其中影響最大，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮重大作用的是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合” （以下簡(jiǎn)稱為“農(nóng)協(xié)”）。他們把農(nóng)業(yè)推廣視為農(nóng)協(xié)開展活動(dòng)的基礎(chǔ)，將其作為最根本的工作來(lái)抓。,三、農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng),（一）農(nóng)業(yè)推廣目標(biāo)日本的推廣事業(yè)，一直注重通過(guò)教育手段促使務(wù)農(nóng)者有自發(fā)性的認(rèn)識(shí)和理性思考等，以“培養(yǎng)會(huì)思考的務(wù)農(nóng)者”為根本，開展推廣活動(dòng)。農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)根據(jù)

24、各個(gè)務(wù)農(nóng)者及其組織的成長(zhǎng)和發(fā)展的需要，進(jìn)行持續(xù)的、有組織的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)等的指導(dǎo)和建議，即從觀念、素質(zhì)上改造、提升農(nóng)民本身，跟上現(xiàn)代文明的步伐。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)是農(nóng)林水產(chǎn)大臣制定的“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)運(yùn)營(yíng)方針”和各都道府縣根據(jù)“運(yùn)營(yíng)方針”制定的本地區(qū)“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)實(shí)施方針”。 根據(jù)法律規(guī)定，“運(yùn)營(yíng)方針”每五年制定一次。,其基本目標(biāo)為：⑴推廣與技術(shù)革新進(jìn)展相適應(yīng)的高新技術(shù)；⑵培養(yǎng)與國(guó)際化相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的農(nóng)民；⑶通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)

25、構(gòu)等途徑，建立低成本水田作業(yè)；⑷建立高附加值型農(nóng)業(yè)，開拓農(nóng)畜產(chǎn)品的新用途；⑸培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)接班人；⑹建立有魅力的新型農(nóng)家經(jīng)營(yíng)；⑺發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，建立舒適的生活環(huán)境。,（二）農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃 農(nóng)業(yè)改良普及所在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)時(shí)，必須根據(jù)國(guó)家推廣目標(biāo)和縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施方針制定本所推廣計(jì)劃，以保證有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃分兩種：一種是基本計(jì)劃，時(shí)間為5年。包括推廣項(xiàng)目、對(duì)象等內(nèi)容，對(duì)那些急待解決、且效益高的地

26、區(qū)作為“密集指導(dǎo)區(qū)”進(jìn)行集中指導(dǎo)。另一種是“年度計(jì)劃”，根據(jù)“基本計(jì)劃”制定。年度計(jì)劃分為“密集指導(dǎo)區(qū)域計(jì)劃”和“—般指導(dǎo)區(qū)域計(jì)劃”兩種。密集指導(dǎo)的對(duì)象主要是那些農(nóng)業(yè)團(tuán)體，這樣有助于提高推廣效果，影響大，效益高，有利于促進(jìn)地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和平衡。,（三）農(nóng)村青少年培養(yǎng)教育20世紀(jì)60年代后農(nóng)業(yè)接班人問(wèn)題尤為突出，新畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，1952年有40萬(wàn)人，到60年代僅有6萬(wàn)人，到1973年只有⒈8萬(wàn)人；農(nóng)村青少年俱樂(lè)部到1

27、975年只有4716個(gè)，會(huì)員67萬(wàn)余人，目前俱樂(lè)部?jī)H存3500個(gè)左右，會(huì)員減少到約5萬(wàn)人。面對(duì)這樣一種狀況，國(guó)家增加了農(nóng)村青少年活動(dòng)促進(jìn)費(fèi)預(yù)算，每年約增加2000萬(wàn)日元左右。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織在國(guó)家財(cái)政的支持下，根據(jù)農(nóng)村青少年的特點(diǎn)，通過(guò)以下形式開展了活動(dòng)：,1、農(nóng)村青少年不脫產(chǎn)教育由國(guó)家提供資金，各縣對(duì)不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村青少年開展了“講座制研修事業(yè)”?？h農(nóng)業(yè)改良主務(wù)課成立了“講座制研修經(jīng)營(yíng)連絡(luò)協(xié)議會(huì)”，負(fù)責(zé)編制教材和制定培訓(xùn)

28、計(jì)劃，農(nóng)業(yè)改良普及所和縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)聯(lián)合負(fù)責(zé)具體培訓(xùn)。進(jìn)修對(duì)象為高中以上文化程度的畢業(yè)生，時(shí)間為3年。為了鼓勵(lì)農(nóng)村青少年學(xué)科學(xué)，積極參加進(jìn)修教育，爭(zhēng)做優(yōu)秀農(nóng)民，自1976年起正式開始實(shí)行“農(nóng)業(yè)士制度”。 “農(nóng)業(yè)士”分2種，一種是“青年農(nóng)業(yè)士”，年齡在35歲以下；另一種是“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”，年齡在35歲以上者，經(jīng)縣知事認(rèn)可后發(fā)給“認(rèn)定書”。,2、在校學(xué)生的培養(yǎng)教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)觀念是確保農(nóng)業(yè)接班人的重要一環(huán)。在市町村，由農(nóng)業(yè)改良普及所聯(lián)合農(nóng)協(xié)、

29、學(xué)校等共同成立了“市町村農(nóng)業(yè)接班人對(duì)策協(xié)議會(huì)”，與學(xué)校教育配合，編制一些簡(jiǎn)明易懂的農(nóng)業(yè)讀物，作為輔助教材發(fā)給中、小學(xué)生閱讀。在校園建立農(nóng)業(yè)園地，組織學(xué)生參加一些農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，教育學(xué)生從小了解農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)。對(duì)在校高中生開展“綠色學(xué)園”活動(dòng)，利用假期時(shí)間組織學(xué)生到縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)聽課，到農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家參觀實(shí)習(xí)，讓他們了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和振興農(nóng)業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)他們的農(nóng)業(yè)意識(shí)。國(guó)家為上述活動(dòng)提供資金。,3、開辦“農(nóng)業(yè)者大學(xué)”農(nóng)業(yè)者大學(xué)有兩種，一種是“農(nóng)

30、林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學(xué)?！?，其宗旨是為振興地區(qū)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀骨干，強(qiáng)調(diào)理論和實(shí)踐相結(jié)合。入學(xué)資格為高中以上畢業(yè)生畢業(yè)后從事一年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)縣知事推薦者。學(xué)制為3年。另一種是“縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)?！?。招收高中畢業(yè)或具有同等以上學(xué)歷者，學(xué)制為2年?！稗r(nóng)業(yè)者大學(xué)?！钡淖畲筇攸c(diǎn)是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐第一，注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際解決問(wèn)題的能力。講課時(shí)間僅占20%－30％，其余70%－80％的時(shí)間用于實(shí)習(xí)和實(shí)踐。,（四）農(nóng)業(yè)推廣設(shè)備 普及所配

31、備了先進(jìn)的儀器和設(shè)備。土壤分析測(cè)定設(shè)施、農(nóng)民活動(dòng)中心等；平均每3名改良普及員配備一輛巡回指導(dǎo)車；各普及所配備了EC測(cè)定儀，pH測(cè)定儀、分光光度計(jì)等計(jì)測(cè)診斷器材；自動(dòng)計(jì)溫濕度計(jì)、張力計(jì)、園藝用照度計(jì)等氣象觀測(cè)器材；傳真機(jī)、錄相機(jī)、8毫米放映機(jī)、微機(jī)等情報(bào)活動(dòng)器材；疲勞測(cè)定裝置和熱量計(jì)等計(jì)測(cè)器材。尤其是微機(jī)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的應(yīng)用發(fā)展很快。微機(jī)主要用于建立數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)家生活管理、提供情報(bào)服務(wù)以及編制有關(guān)材料

32、等。,第二節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍,一、農(nóng)業(yè)推廣人員的類型及其任務(wù)日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍由改良普及員和專門技術(shù)員組成，均為公務(wù)員，安置費(fèi)國(guó)家約負(fù)擔(dān)2／3。自1968年實(shí)行國(guó)家公務(wù)員定員管理以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的數(shù)量逐年下降。目前全國(guó)設(shè)置485個(gè)改良普及所，平均每個(gè)所有推廣員20人左右。全日有9605名改良普及員。每個(gè)普及員負(fù)責(zé)359戶農(nóng)戶。此外，全日還有638名專門技術(shù)員（其中農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的543人，生活方面的95人）。專業(yè)技術(shù)推廣員辦公

33、室設(shè)在地縣的農(nóng)政局或農(nóng)業(yè)研究中心。,（一）改良普及員改良普及員是農(nóng)業(yè)推廣的主要力量，其任務(wù)是：與農(nóng)民直接接觸從事與農(nóng)業(yè)及農(nóng)家生活改善有關(guān)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的推廣與指導(dǎo)但不允許直接從事發(fā)放補(bǔ)助金和許可證等檢查、取締行政事務(wù)改良普及員分為“農(nóng)業(yè)改良普及員”和“生活改良普及員”兩種，前者負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)，后者負(fù)責(zé)農(nóng)家生活改善全日本現(xiàn)有農(nóng)業(yè)改良普及員8309人，生活改良普及員1296人。,從學(xué)歷上看，改良普及員大多為短期大學(xué)畢業(yè)生和具有同

34、等學(xué)歷者。1965年具有大學(xué)學(xué)歷者僅占農(nóng)業(yè)改良普及員的4.3％，生活改良普及員的3.5%，到1986年分別提高到36.6%和18.6％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前日本改良推廣員大學(xué)本科以上為的85.6%，大專32.7%，人員素質(zhì)不斷提高 。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)改良普及員平均年齡為42.7歲，生活改良普及員平均年齡為39.7歲。,（二）專門技術(shù)員專門技術(shù)員是高層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，由各專業(yè)的專家組成，絕大多數(shù)在都道府縣農(nóng)業(yè)改良主務(wù)課工作。為了加

35、強(qiáng)推廣與試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)的聯(lián)系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，日本在各縣農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)設(shè)立了“地方專門技術(shù)員室”，平均每室配備4名專門技術(shù)員?，F(xiàn)已在全國(guó)65個(gè)縣農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)派駐了638名專門技術(shù)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本專門技術(shù)員的學(xué)歷水平大學(xué)本科以上達(dá)100%。,專門技術(shù)員與改良普及員的最大區(qū)別在于改良普及員是直接接觸農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)，而專門技術(shù)員則是從某一專業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω牧计占皢T進(jìn)行指導(dǎo)和援助。專門技術(shù)員的任務(wù)有兩個(gè)，一是與農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，從專業(yè)上指

36、導(dǎo)改良普及員；另一項(xiàng)任務(wù)是從推廣活動(dòng)的方法、技巧上指導(dǎo)改良普及員。專門技術(shù)員除從以上兩方面指導(dǎo)改良普及員，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的綜合指導(dǎo)體制建設(shè)外，將根據(jù)需要協(xié)助改良普及員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，或與農(nóng)業(yè)科研人員組成指導(dǎo)隊(duì)，開展現(xiàn)場(chǎng)論證。,二、農(nóng)業(yè)推廣人員的錄用與考核,（一）錄用《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》規(guī)定， “不具備政令規(guī)定資格的人，不得錄用為專門技術(shù)員或改良普及員。政令規(guī)定資格的確定分兩種，一是從資格考試合格者中擇優(yōu)錄用；另一是免試錄用。資格考試

37、是保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，但考試的水平又隨著社會(huì)的科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高而提高。資格考試制度自實(shí)施以來(lái)，繼1963年和1966年先后對(duì)改良普及員和專門技術(shù)員資格考試進(jìn)行修改以后，1984年再度進(jìn)行了修改，提高了報(bào)考資格和錄用資格。,1、改良普及員的錄用要求改良普及員的資格考試，由國(guó)家提出“改良普及員資格考試條例準(zhǔn)則”，都道府縣根據(jù)準(zhǔn)則制定“改良普及員資格考試條件”，具體實(shí)施考試。改良普及員的資格全國(guó)通用。具有以下

38、條件之一者方具有報(bào)考資格：在4年制大學(xué)學(xué)完農(nóng)業(yè)（或家政）正規(guī)課程的畢業(yè)生，或從資格考試之日起一年以內(nèi)畢業(yè)以及具有同等以上學(xué)歷，經(jīng)縣知事認(rèn)可者； 在短期大學(xué)等學(xué)完農(nóng)業(yè)正規(guī)課程，畢業(yè)后在國(guó)家、地方公共團(tuán)體從事農(nóng)業(yè)或家政（包括生活）試驗(yàn)研究、教育、推廣指導(dǎo)2年以上者；高中畢業(yè)生在國(guó)家、地方公共團(tuán)體從事農(nóng)業(yè)或家政試驗(yàn)研究、教育、推廣指導(dǎo)工作達(dá)6年以上者。,考試分書面審查、筆試和口試筆試是為了檢查是否具有作為改良普及員的必要修養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)

39、和技術(shù)?？荚嚪直卮痦?xiàng)（20%）、選擇項(xiàng)（40%）和論文（40%）三部分；口試是檢驗(yàn)社會(huì)常識(shí)和能力?？荚嚱Y(jié)果在以下范圍之一者為不合格：筆試?yán)塾?jì)分?jǐn)?shù)在60分以下者；筆試中有4項(xiàng)以上在50分以下，或一項(xiàng)以上在30分以下者；口試結(jié)果為C者。考試合格率約在60%左右。,除從考試合格者中錄用外，還實(shí)行免試任用。其任用資格為：在四年制大學(xué)修完農(nóng)業(yè)或家政正規(guī)課程畢業(yè)后，在試驗(yàn)研究或教育機(jī)關(guān)從事農(nóng)業(yè)及家政試驗(yàn)研究或教育時(shí)間在近8年中達(dá)6年

40、以上者。近年來(lái)，隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，改良普及員主要從4年制大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取。,2、專門枝術(shù)員的錄用要求專門技術(shù)員的資格考試由國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施報(bào)考條件為畢業(yè)后在國(guó)家、地方公共團(tuán)體等從事農(nóng)業(yè)或家政試驗(yàn)研究、教育、推廣指導(dǎo)的時(shí)間， 4年制大學(xué)畢業(yè)生為10年以上，短期大學(xué)畢業(yè)生為13年以上，高中畢業(yè)生為17年以上?？荚嚪治募彶?、筆試和口試三種。文件審查指對(duì)專項(xiàng)成果報(bào)告的審查；筆試和口試是判斷其是否具有專業(yè)知識(shí)、專項(xiàng)技術(shù)基礎(chǔ)

41、和應(yīng)用能力以及作為專門技術(shù)員所必備的指導(dǎo)能力。筆試內(nèi)容就是專門技術(shù)員負(fù)責(zé)調(diào)研的21個(gè)專業(yè)內(nèi)容，合格率約在20%左右。,（二）考核專門技術(shù)員與改良普及員的工作實(shí)行考核制，每項(xiàng)考核內(nèi)容都有具體的量化指標(biāo)。推廣人員工作考核以推廣活動(dòng)內(nèi)容的時(shí)間計(jì)算一般改良普及員每月從事推廣活動(dòng)的時(shí)間為160h，其中：現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)時(shí)間為126h(占78.8%)參加會(huì)議時(shí)間為17.8h研修時(shí)間9.7h其他時(shí)間為5.5h,,專門技術(shù)人員每月從事農(nóng)業(yè)和生活

42、指導(dǎo)的時(shí)間分別為100h（對(duì)改良普及員的指導(dǎo)必須占50%）。推廣人員的工作時(shí)都有記載，并反映在個(gè)人作出的推廣課題計(jì)劃中，每月小結(jié)一次，每年總結(jié)兩次作為半年和年終考核的基礎(chǔ)。,三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn),《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》明確規(guī)定：為了提高專門技術(shù)員、改良普及員的技術(shù)和知識(shí)，都道府縣知事必須有計(jì)劃地努力開展專門技術(shù)員以及改良普及員的培訓(xùn)。日本的推廣培訓(xùn)制度嚴(yán)密，針對(duì)不同對(duì)象制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃。國(guó)家每年制定“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)運(yùn)營(yíng)方針（協(xié)

43、同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)基本綱要）”，并下給各都、道、府、縣。地方根據(jù)國(guó)家的“運(yùn)營(yíng)指針”制定推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃。,日本的推廣培訓(xùn)種類很多，按培訓(xùn)內(nèi)容，可分成職務(wù)培訓(xùn)（新任者）、基本課題培訓(xùn)、特定課題培訓(xùn)、地域課題培訓(xùn)、1人1個(gè)課題培訓(xùn)等5種。對(duì)新任者的培訓(xùn)內(nèi)容主要有：農(nóng)業(yè)政策、推廣制度、農(nóng)村的區(qū)域開發(fā)、推廣指導(dǎo)活動(dòng)方法、推廣指導(dǎo)計(jì)劃管理、各專業(yè)技術(shù)（生活推廣員則主要注重在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮女性和老人農(nóng)業(yè)作用等方面）。對(duì)不同工齡推廣職員的培訓(xùn)主要

44、根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定課題，圍繞課題確定所需的知識(shí)和技術(shù)并安排培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)專門技術(shù)員的培訓(xùn)側(cè)重在其對(duì)推廣員的指導(dǎo)能力提高上，其主要內(nèi)容包括：最新技術(shù)的驗(yàn)證，調(diào)查研究活動(dòng)及其成果研討，推廣活動(dòng)面臨的共同課題，有關(guān)專業(yè)項(xiàng)目信息等。,“課題法”參與式培訓(xùn)是日本培訓(xùn)體系一大特色培訓(xùn)組織者（研修館的指揮官或?qū)ｉT技術(shù)員）根據(jù)國(guó)家和縣政府的農(nóng)政動(dòng)向、推廣活動(dòng)狀況，在制定的培訓(xùn)計(jì)劃中選擇重要而緊急的課題作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，提前1個(gè)月左右通知參訓(xùn)人員，要求

45、其準(zhǔn)備課題研究報(bào)告。組織者的聘請(qǐng)依課題而定，進(jìn)行新技術(shù)講座并指導(dǎo)課題的討論、研究。這種培訓(xùn)的結(jié)果是既歸納總結(jié)了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、更新了知識(shí)，又研究解決了課題，因而這種培訓(xùn)被認(rèn)為是一種創(chuàng)造性的培訓(xùn)。這種以課題為中心來(lái)安排相關(guān)學(xué)科內(nèi)容的培訓(xùn)方式已被廣泛采用，對(duì)受訓(xùn)人員的綜合能力提高有明顯的作用。,四、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇,推廣人員一旦被錄用，實(shí)行終生制。其工資按工齡劃分為11段。農(nóng)林水產(chǎn)省的推廣管理人員為國(guó)家公務(wù)員，工資由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

46、縣級(jí)推廣管理公務(wù)員，工資由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)?？h級(jí)推廣管理人員和基層推廣人員全屬縣級(jí)公務(wù)員，工資由縣政府直接發(fā)給。,為鼓勵(lì)推廣人員安心基層工作，政府自1963年起開始實(shí)施“普及津貼”制度國(guó)家規(guī)定除基本工資外，還設(shè)有崗位和職務(wù)補(bǔ)貼。專門技術(shù)員補(bǔ)貼是工資的8%；改良普及員補(bǔ)貼是工資的12%，分別在半年和年終考核后發(fā)給加上獎(jiǎng)金，其總和相當(dāng)于推廣人員5個(gè)月的工資。如1983年一般專門技術(shù)員的年薪為485萬(wàn)日元（約4.1萬(wàn)元），改良普及員的年薪

47、約為376萬(wàn)日元（約3.2萬(wàn)元） （1983年，100日元約合0.84元 ）。,第三節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi),法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是國(guó)家和都道府縣的共同事業(yè)，因此，推廣經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和都道府縣共同負(fù)擔(dān)。推廣經(jīng)費(fèi)由兩部分組成。協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金 農(nóng)業(yè)改良普及對(duì)策費(fèi)補(bǔ)助金,（一）協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金是國(guó)家根據(jù)《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》規(guī)定，向都道府縣提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。交付金采用“標(biāo)準(zhǔn)定額支付方式”，國(guó)家和地方政府

48、各按一定比例分別負(fù)擔(dān)。交付金必須用于：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的設(shè)置；普及所的經(jīng)營(yíng)；縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)校的經(jīng)營(yíng)；普及員、村落領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)、培訓(xùn)；縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)校的設(shè)備配備等。其中前三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)國(guó)家負(fù)擔(dān)2／3，后兩項(xiàng)國(guó)家負(fù)擔(dān)l／2。政府提供的經(jīng)費(fèi)約占交付金的3／5，其余2／5由都道府縣負(fù)擔(dān)。交付金受《關(guān)于補(bǔ)助金等預(yù)算執(zhí)行適當(dāng)化法律》的約束，必須?？顚Ｓ?。,（二）農(nóng)業(yè)改良普及對(duì)策費(fèi)補(bǔ)助金這是除交付金以外，政府向都道府縣提供的推廣補(bǔ)助費(fèi)，主要用途是為推動(dòng)

49、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展，配合當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。各縣根據(jù)自己情況，再配套一般不低于國(guó)家的交付金數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)技推廣事業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算額占農(nóng)業(yè)總預(yù)算比例為1.3％~1.5％。 2002年國(guó)家提供給各都道府縣的交付金為352億日元,占農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.2%；2005年提高到1.5%。補(bǔ)助金為22.5億日元。,除上述兩部分經(jīng)費(fèi)外，為了扶植農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的健康發(fā)展，在金融方面還實(shí)施貸款制度。貸款主要有兩種，一種是

50、《農(nóng)業(yè)改良資金制度》。該項(xiàng)貸款資金分為4種：①生產(chǎn)方式改善資金；②經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大資金；③農(nóng)家生活改善資金；④農(nóng)業(yè)接班人培養(yǎng)資金。上述資金均為無(wú)利息貸款，償還期因種類而異，在3~10年以內(nèi)。另一種是《綜合資金制度》，該項(xiàng)資金制度中與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)關(guān)系最為密切的是“綜合設(shè)施資金”，年息為5％，償還期為25年。,第四節(jié) 農(nóng)業(yè)推廣立法,《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》是戰(zhàn)后日本開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律依據(jù)，該法公布于1948年7月15日，由三章組成。第一章總

51、則，第二章關(guān)于農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究的促進(jìn)。與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)最為直接的是第三章，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的促進(jìn)。到目前為止，該法先后進(jìn)行了七次修改，其中有關(guān)第三章的幾次重大修改，按其內(nèi)容可歸納為以下四個(gè)方面：,第一、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的規(guī)定《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法施行令》第五條規(guī)定：交付金的分配比例為預(yù)算總額中農(nóng)業(yè)人口占30％，耕地面積占20％，市町村數(shù)占20％，其余30％用于緊急實(shí)施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目?！敖桓督稹钡挠?jì)算方法為：交付金總額=P&#

52、215;QP：普及員的設(shè)置、普及所的經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)Q：普及所數(shù),第二、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)的規(guī)定《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》的有關(guān)條款規(guī)定農(nóng)林水產(chǎn)大臣在充分聽取都道府縣意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)經(jīng)營(yíng)方針”，各都道府縣根據(jù)此“方針”與農(nóng)林水產(chǎn)大臣協(xié)商制定本地區(qū)的“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)經(jīng)管實(shí)施方針”。 “經(jīng)營(yíng)方針”和“實(shí)施方針”必須包括：推廣活動(dòng)的課題；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的設(shè)置；提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的方法；農(nóng)業(yè)技術(shù)推

53、廣事業(yè)的經(jīng)營(yíng)等五項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法施行令》第一條還明確規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目標(biāo)要每隔五年制定一次。,第三、推廣組織、人員及待遇的規(guī)定 1952年在修改《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》時(shí)，明確規(guī)定設(shè)置專門技術(shù)員和改良普及員，并分別對(duì)其職責(zé)及任用資格等作了具體規(guī)定。1958年又規(guī)定，做為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的必設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立“農(nóng)業(yè)改良普及所” ，改良普及員歸農(nóng)業(yè)改良普及所領(lǐng)導(dǎo)。1963年又把專門技術(shù)員職務(wù)分成2種，并在原規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了專門技術(shù)

54、員在技術(shù)推廣指導(dǎo)活動(dòng)的技巧及方法上指導(dǎo)改良普及員的規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定各都道府縣知事要有計(jì)劃地對(duì)專門技術(shù)員和改良普及員進(jìn)行培訓(xùn)；并從確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍穩(wěn)定的觀念出發(fā)，設(shè)立了推廣津貼制度，并明確規(guī)定了推廣津貼金額。,第四、關(guān)于開展農(nóng)村青少年培養(yǎng)的規(guī)定日本農(nóng)業(yè)推廣一直把農(nóng)村青少年的培養(yǎng)做為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，尤其是1977年5月修改《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》后，增加了在各都道府縣的“農(nóng)民進(jìn)修教育設(shè)施”（縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)校）開展農(nóng)村青少年進(jìn)修教育的條款，

55、重新規(guī)定為開展農(nóng)村青少年進(jìn)修教育提供經(jīng)費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)，同時(shí)還規(guī)定改良普及員可以在農(nóng)民進(jìn)修教育設(shè)施專門從事教育工作。 完善的法律條款保證了日本農(nóng)業(yè)協(xié)同普及事業(yè)的健康發(fā)展，從而也使日本農(nóng)業(yè)推廣成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。,,2005年4月1日，日本正式頒布實(shí)施了新的《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》。新法在農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)業(yè)推廣人員管理等方面較之前有較大變化。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，涉及有關(guān)推廣經(jīng)費(fèi)的稅制改

56、革也在同步進(jìn)行。,1、充分發(fā)揮地方能動(dòng)性，自主推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)。 自1948年立法實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)50多年來(lái)，日本的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)是基于《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》，由國(guó)家和各地政府共同協(xié)作，在統(tǒng)一的方針指導(dǎo)下實(shí)施的，其行政性、規(guī)劃性比較明顯。 近年來(lái)，隨著地方農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展呈多樣化趨勢(shì)。特別是隨著“地方分權(quán)化”(地方自治)的推進(jìn)，各地行政自主權(quán)逐漸增大。各地政府制定農(nóng)業(yè)推廣政策及具體實(shí)施方案

57、時(shí)，在符合國(guó)家宏觀政策的前提下，開始更充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，更加注重推廣項(xiàng)目效益和市場(chǎng)需求，在更大程度上自主確立并實(shí)施各項(xiàng)推廣計(jì)劃，以服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。 新法中有關(guān)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置等規(guī)定也充分顯示出國(guó)家鼓勵(lì)各自主推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的政策導(dǎo)向。,2、因地制宜，設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu) 為充分發(fā)揮地方自主實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的主動(dòng)性、能動(dòng)性，使各地農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)運(yùn)行更加靈活機(jī)動(dòng)，新法中取消了各地必須設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣中心的規(guī)定，

58、但同時(shí)規(guī)定各地必須設(shè)置“普及指導(dǎo)員”，且要為其提供“活動(dòng)場(chǎng)所”。這項(xiàng)規(guī)定為各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，靈活設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，探索提高農(nóng)技推廣效率的方式方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣有機(jī)結(jié)合等提供了法律依據(jù)和操作空間。     最近，有關(guān)部門提出了縣(都、道、府)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置建議意見(jiàn)，主要有以下幾種：一是設(shè)立統(tǒng)管全縣的縣級(jí)“中央推廣中心”，其下再設(shè)立“區(qū)域推廣中心”；二是在縣內(nèi)分幾個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)

59、設(shè)立“基干推廣中心”，其下設(shè)立“區(qū)域推廣中心”；三是在全縣范圍內(nèi)分專業(yè)設(shè)立“專業(yè)推廣中心”，比如花卉技術(shù)推廣中心、環(huán)保技術(shù)推廣中心等，統(tǒng)管全縣相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣工作。,3、推進(jìn)稅制改革，保證推廣體系改革順利進(jìn)行。  　　　充足的經(jīng)費(fèi)是落實(shí)各項(xiàng)改革措施，維持農(nóng)業(yè)推廣體系正常運(yùn)行的保障。新舊《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》中均明確規(guī)定：(中央政府應(yīng))向各都、道、府、縣支付協(xié)作農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)交付金。即國(guó)家將通過(guò)有關(guān)國(guó)稅稅種征收的財(cái)政收入，以“交付

60、金”形式支付給地方，地方以一定比例配套，共同作為地方推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)，維持農(nóng)業(yè)推廣體系運(yùn)行。此前，日本“地方分權(quán)改革推進(jìn)會(huì)議”和“經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議”聯(lián)合提出了“稅源移讓”方案，即逐步減少國(guó)稅稅種和金額，轉(zhuǎn)而“移讓”至地方稅，從而增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，推進(jìn)地方自治。相應(yīng)地，地方財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)中所占比例也將進(jìn)一步增加。 自2006年起，“稅源移讓”方案全面實(shí)施?！岸愒匆谱尅笔堑胤皆诟蟪潭壬献灾鲗?shí)施農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。

61、可以預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)，日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)將更具地方特色。,4、精干人員，提高推廣人員素質(zhì)    日本農(nóng)業(yè)推廣體系不但通過(guò)資格考試嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，而且還通過(guò)有效的在職培訓(xùn)制度，不斷提高推廣人員業(yè)務(wù)水平，因此其人員整體素質(zhì)較高。近年來(lái)，隨著各地機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，日本全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣人員總數(shù)持續(xù)減少。截至2004年底，全日本共有區(qū)域農(nóng)業(yè)改良推廣中心447個(gè)，專門技術(shù)員約600人，改良普及員8765

62、人。此外新法取消了“專門技術(shù)員”和“改良普及員”的稱謂，統(tǒng)一為“普及指導(dǎo)員”。 在普及指導(dǎo)員人員管理方面，除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)在職人員的日常工作監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)外，新法取消了普及指導(dǎo)員津貼上限(舊法規(guī)定改良普及員津貼不高于其工資的12%)限制，各地可以根據(jù)本地實(shí)際自主確定津貼比例，以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣人員深入基層，安心工作。預(yù)計(jì)今后日本農(nóng)業(yè)推廣人員在數(shù)量有一定程度減少的同時(shí)，整體素質(zhì)將有較大提高。,日本農(nóng)業(yè)推廣的特點(diǎn),法律健全

63、 資金保障 官民合作 雙軌推廣 機(jī)構(gòu)完備 隊(duì)伍精干 三農(nóng)協(xié)作 手段先進(jìn) 注重教育 培養(yǎng)新人,日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)村綜合服務(wù),日本實(shí)行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制。在日本，“農(nóng)協(xié)”，是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡(jiǎn)稱。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是根據(jù)1947年頒布施行的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立起來(lái)的農(nóng)民互助合作組織。通過(guò)開展農(nóng)村綜合服務(wù)工作（社會(huì)化系列服務(wù)），在日本農(nóng)業(yè)推廣中起著極其重要的作用。,農(nóng)協(xié)的產(chǎn)生發(fā)展 農(nóng)協(xié)

64、的運(yùn)行原則 農(nóng)協(xié)的組織系統(tǒng) 農(nóng)協(xié)的綜合服務(wù) 農(nóng)協(xié)的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),一、 農(nóng)協(xié)的產(chǎn)生與發(fā)展,日本農(nóng)協(xié)起源于1900年，整個(gè)發(fā)展過(guò)程大致可以分成三個(gè)階段。第一階段 以1900年日本政府頒布“產(chǎn)業(yè)組合法”為標(biāo)志，創(chuàng)立“信用組合、販賣組合、購(gòu)買組合、生產(chǎn)組合”等四種組合制度。幫助中小生產(chǎn)者通過(guò)互助合作提高生產(chǎn)能力。,第二階段 以1943年頒布“農(nóng)業(yè)團(tuán)體法”為標(biāo)志，建立了農(nóng)會(huì)組織，既有農(nóng)民互助發(fā)展生產(chǎn)的職能，也有為戰(zhàn)時(shí)需要

65、代政府管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)的職能。第三階段 以1947年頒布“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”為標(biāo)志，隨后在全國(guó)范圍內(nèi)組建了農(nóng)協(xié)。這是在強(qiáng)制實(shí)行土地改革之后，為防止農(nóng)民再次失去土地，仿照歐美農(nóng)業(yè)發(fā)展模式而建立的。從此日本農(nóng)協(xié)走上了規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。,目前農(nóng)協(xié)的農(nóng)村綜合服務(wù)幾乎覆蓋了全國(guó)農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)協(xié)本身成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)的中介組織，同時(shí)也是農(nóng)民與政府及國(guó)際組織對(duì)話的利益代表者。日本農(nóng)協(xié)通過(guò)提供信息，開展科技服務(wù)，傳播科技知識(shí)，推廣

66、新技術(shù)、新成果，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。日本政府在農(nóng)村主要依靠農(nóng)協(xié)提供綜合服務(wù)，把主要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的任務(wù)委托給農(nóng)協(xié)，因此精簡(jiǎn)了農(nóng)村的行政機(jī)構(gòu)人員。這樣既提高了政府的工作效率，又減少了行政經(jīng)費(fèi)支出，從而減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。,二、日本農(nóng)協(xié)的組建和經(jīng)營(yíng)原則,1.層層建立原則 日本的行政管理分為市町村、都道府縣和中央三級(jí)。農(nóng)協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也分為三級(jí)：以市、町、村作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)民入股而組成的稱為基層農(nóng)協(xié)；以都、道、府、縣作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域

67、，基層農(nóng)協(xié)入股而組成的稱為縣級(jí)聯(lián)合會(huì)；以全國(guó)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由基層農(nóng)協(xié)和縣級(jí)聯(lián)合會(huì)入股組成的稱為全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。,2．加入自由原則 按照《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定，凡耕種0．1hm2以上土地、年間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90d以上的農(nóng)民，自愿向農(nóng)協(xié)入股，就可成為所在地區(qū)農(nóng)協(xié)的成員，并且可自由退出并返還全部股金。農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)股金不斷擴(kuò)大，農(nóng)協(xié)成立初期，平均每股為100日元，后來(lái)股金逐年增加，到90年代，基層農(nóng)協(xié)股金已達(dá)9679億日元，平均每個(gè)農(nóng)協(xié)2

68、.8億日元，組合員員均15萬(wàn)日元。,3.民主管理原則 各級(jí)農(nóng)協(xié)實(shí)行民主管理原則，定期召開組合員代表大會(huì)，向組合員報(bào)告農(nóng)協(xié)的工作，聽取組合員的意見(jiàn)和要求，討論和決議農(nóng)協(xié)的重大事宜。農(nóng)協(xié)的干部實(shí)行選舉制，從農(nóng)協(xié)組會(huì)員中產(chǎn)生，職員實(shí)行雇傭制。基層農(nóng)協(xié)決議各項(xiàng)決定，選舉干部時(shí)，凡是會(huì)員均享有一票的權(quán)力，不受入股金額多少，加入農(nóng)協(xié)時(shí)間長(zhǎng)短限制。,4．非盈利性原則 農(nóng)協(xié)與農(nóng)民不是買賣關(guān)系，而是合作關(guān)系。如農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供服務(wù)，基本上是