第三章食品安全法4學(xué)時(shí)

1、第三章 食品安全法,1,1.食品安全法的沿革,1979年，國(guó)務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。 1982年11月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》。 1995年10月第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品衛(wèi)生法》）。 2007年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)食品安全法草案，2007-11-28提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。,阜陽(yáng)“大頭

2、娃娃”劣質(zhì)奶粉事件 “蘇丹紅”事件PVC（聚氯乙?。┍ｕr膜致癌事件含孔雀石綠水產(chǎn)品雀巢奶粉碘含量超標(biāo)食品包裝袋苯超標(biāo)福壽螺事件三鹿嬰幼兒奶粉事件豬肉瘦肉精超標(biāo)地溝油事件,----成為“修法”的直接動(dòng)因,2.為何要制定《食品安全法》,（一）、“立法打架”、“機(jī)構(gòu)打架” 、“管理打架”、“標(biāo)準(zhǔn)打架”。 “十幾個(gè)部門(mén)管不了一桌菜” “六七個(gè)部門(mén)管不住一頭豬” “各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”,,,,（二）、食品衛(wèi)生只是食品

3、安全的一個(gè)部分,從橫向來(lái)看，安全包括衛(wèi)生、質(zhì)量。如 “毒奶粉”事件。 縱向來(lái)看，安全包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中相當(dāng)多的環(huán)節(jié)都是食品衛(wèi)生法“鞭長(zhǎng)莫及”的。 用“安全”的概念來(lái)全面統(tǒng)籌，有利于減少矛盾。,（三）、法律責(zé)任,“守法成本高，違法成本低” 缺乏有效制度和機(jī)制，以規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量重安全。,2009年2月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《食品安全法》，自6月1日起施行。

4、體現(xiàn)了預(yù)防為主，科學(xué)管理，明確責(zé)任，綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想。,3.食品安全法主要內(nèi)容,共10章104條第一章 總則第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第五章 食品檢驗(yàn)第六章 食品進(jìn)出口第七章 食品安全事故處置第八章 監(jiān)督管理第九章 法律責(zé)任第十章 附則,立法宗旨與適用范圍（第一，二條）闡明我國(guó)食品安全監(jiān)管體制

5、（第三，四條）確立食品安全監(jiān)督管理工作機(jī)制（第五—十條）,第一章 總則,宗旨與適用范圍,宗旨：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全食品安全無(wú)毒無(wú)害、無(wú)任何急性、亞急性或者慢性危害符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求適用范圍：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用活動(dòng)食品安全管理活動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理依《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之規(guī)定第一責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,食用農(nóng)產(chǎn)品,供食用的來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品

6、農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安 全的要求食品安全法制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息,張涵是一名普通的老百姓，2008年奶粉事件爆發(fā)后，他不僅開(kāi)始關(guān)注食品的添加劑成分，也開(kāi)始關(guān)注食品安全立法。但是讓他迷惑的是奶粉事件爆發(fā)后，國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)如衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督紛紛出面處理，以上各部門(mén)也不斷發(fā)布各種與食品有關(guān)的規(guī)

7、定，他越看越糊涂。他想知道到底哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全？,食品安全監(jiān)管體制（2013年9月前）,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生部承擔(dān)辦公室工作，主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任地方政府負(fù)總責(zé)（即使是垂直管理的部門(mén)也要在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好監(jiān)管工作）部門(mén)分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門(mén)綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔,食品藥品監(jiān)督管理體制改革,（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu) 為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，省、市、

8、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)。,（二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技

9、術(shù)資源。 將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。 省、市、縣各級(jí)工商部門(mén)及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí)，整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立區(qū)域性的檢

10、驗(yàn)檢測(cè)中心。,（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè) 在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。地方各級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算

11、。,（四）健全基層管理體系 縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的

12、工作體系。,地方政府負(fù)總責(zé),統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)——已經(jīng)發(fā)生變化垂直管理部門(mén)服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作完善落實(shí)責(zé)任制，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切配合，按職責(zé)分工行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任,全社會(huì)參與機(jī)制,行業(yè)組織自律誠(chéng)信建設(shè)宣傳普及食品安全知識(shí)社會(huì)宣傳與監(jiān)督

13、舉報(bào)權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)鼓勵(lì)科學(xué)研究，提高食品安全管理水平,第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè),建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度（第十一，十二條）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度（第十三，十四，十五條）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用（第十六，十七條）,國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,監(jiān)測(cè)內(nèi)容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃：統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)實(shí)施衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)結(jié)合本地

14、具體情況組織制定、實(shí)施監(jiān)測(cè)方案風(fēng)險(xiǎn)信息交流與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的調(diào)整： 有關(guān)部門(mén)向衛(wèi)生部及時(shí)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，衛(wèi)生部核實(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織評(píng)估工作，有關(guān)部門(mén)提出評(píng)估建議，提供相關(guān)信息和資料成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)：醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等多學(xué)科專(zhuān)家組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象與要求：評(píng)估對(duì)象：食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性、物理性危害參與評(píng)估：農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料及其添加劑的安全性評(píng)估要求：科學(xué)

15、為基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù),,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,得出食品不安全結(jié)論的，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)采取措施：停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、告知消費(fèi)者停止食用需修訂、制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)立即制定、修訂依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全綜合狀況進(jìn)行分析，對(duì)具有較高程度風(fēng)險(xiǎn)的食品，提出風(fēng)險(xiǎn)警示,第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)的宗旨（第十八條）標(biāo)準(zhǔn)體系與內(nèi)容（第十九，二十條）標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布（第二十一條）標(biāo)準(zhǔn)管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（第二十二——

16、二十六條）,制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宗旨,宗旨：保障公眾身體健康準(zhǔn)則科學(xué)——制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)合理——可操作性安全——目的可靠——技術(shù)穩(wěn)定唯一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)體系與內(nèi)容,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)：沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：本企業(yè)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范等,標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布,衛(wèi)生部統(tǒng)一制定公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)由國(guó)標(biāo)委提供,標(biāo)準(zhǔn)管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),整合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

17、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求（第二十七，二十八條）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度（第二十九——三十一條）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理(第三十二——四十九條)建立食品召回制度（第五十三條）食品與藥品、保健食品（第五十——五十二條）,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本要求,場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備管理人員與制度設(shè)備布局與工藝流程用具衛(wèi)生貯存運(yùn)輸直接入口食品從業(yè)人員衛(wèi)生用水洗滌、消毒,禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),非食品原料、非食品添加劑、回收食品有害物質(zhì)超過(guò)食品安全

18、標(biāo)準(zhǔn)限量營(yíng)養(yǎng)不符合要求的嬰幼兒、特定人群食品變質(zhì)、摻假摻雜異常死亡食用蓄禽及其制品未經(jīng)檢疫、檢疫不合格包裝污染超過(guò)保質(zhì)期無(wú)標(biāo)簽防病要求其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求,哈哈農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了以生產(chǎn)讓人放心的綠色農(nóng)產(chǎn)品為理念，市場(chǎng)信譽(yù)好，其產(chǎn)品大多運(yùn)往各大超市銷(xiāo)售。后來(lái)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理覺(jué)得可以在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)開(kāi)辦一個(gè)直接對(duì)外銷(xiāo)售的窗口，以方便附近的居民購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)也可以為農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)收，但農(nóng)場(chǎng)只有食品生產(chǎn)許可證，還需要辦理其他許可嗎？

19、 農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)流通許可嗎？ 食品小作坊和攤販還能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)嗎？ 小王想在網(wǎng)上開(kāi)店銷(xiāo)售老家的特產(chǎn)食品買(mǎi)到外地。于是就在某網(wǎng)站上注冊(cè)、登記。好不容易塊注冊(cè)完了，網(wǎng)站卻提示銷(xiāo)售食品需要食品流通許可證。小王一下就傻了：不是說(shuō)網(wǎng)上開(kāi)店不需要辦理證照嗎？,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度,許可對(duì)象與范圍(2013年9月前),許可對(duì)象食品生產(chǎn)許可——質(zhì)監(jiān)部門(mén)食品流通許可——工商部門(mén)餐飲服務(wù)許可——食藥部門(mén)授

20、權(quán)地方人大立法：小作坊、食品攤販的許可辦法原則不重復(fù)許可例外：農(nóng)民自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品,申請(qǐng)與審查,申請(qǐng)資料場(chǎng)所環(huán)境設(shè)施設(shè)備布局流程管理人員與制度審查資料現(xiàn)場(chǎng)結(jié)論,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,建立食品安全管理制度對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)配備專(zhuān)兼職管理人員食品檢驗(yàn)鼓勵(lì)良好生產(chǎn)規(guī)范、HACCP認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任：跟蹤調(diào)查、撤銷(xiāo)認(rèn)證并通報(bào)、實(shí)施跟蹤調(diào)查不得收取費(fèi)用從業(yè)人員健康管理（健康證）,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的控制及追溯制度,健全記錄制度,

21、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽,按照食品標(biāo)簽警示、注意事項(xiàng)銷(xiāo)售食品,食品新品種審批,審批對(duì)象新的食品原料食品添加劑新品種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請(qǐng)者提交安全性評(píng)估材料衛(wèi)生部組織審查安全性評(píng)估材料,食品添加劑的使用,食品添加劑的準(zhǔn)入,實(shí)施生產(chǎn)許可證制度審批對(duì)象：新品種，擴(kuò)大使用范圍、食用量審查重點(diǎn)技術(shù)上是否確有必要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠公告并列入食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)目錄（GB2760-2007）,食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),2008年第一次食品添加劑評(píng)審會(huì)

22、議通過(guò)的擴(kuò)大使用范圍及使用量的食品添加劑品種1*食品添加劑(部分),食品與藥品,嚴(yán)格界定食品與藥品嚴(yán)禁食品加藥既是食品又是中藥材按目錄管理（衛(wèi)生部制定、公布）既是食品又是藥品物品名單（87種，如山楂，百合，決明 子，枸杞，蓮子等）可用于保健食品的物品名單（114種，人參、人參葉、人參果、三七、土茯苓、大薊、女貞子等）保健食品禁用物品名單（59種， 八角蓮、八里麻、千金子、土青木香等）,保健食品,定義聲稱(chēng)特

23、定功能保健特別管理（嚴(yán)格監(jiān)管）安全性功能的真實(shí)性標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)審批（食藥監(jiān)局）國(guó)務(wù)院規(guī)定,金三順投資開(kāi)了一家臘制品集中交易市場(chǎng)，但他并不懂管理，除了定時(shí)向入場(chǎng)的業(yè)主收取攤位費(fèi)之外，就放任市場(chǎng)自生自滅。一天，有人找到他投訴說(shuō)有一家買(mǎi)臘腸的商家衛(wèi)生極差，根本不能看。不料金三順說(shuō)：“這是他們的事，與我無(wú)關(guān)，我只是提供一個(gè)地方而已?！逼湔f(shuō)法對(duì)嗎？ 如果你買(mǎi)了金三順市場(chǎng)的這家臘腸，結(jié)果造成食物中毒，應(yīng)該找誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？,對(duì)集

24、中交易市場(chǎng)的管理,審查許可證明確食品安全管理責(zé)任定期檢查經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止連帶責(zé)任的承擔(dān),國(guó)家建立食品召回制度（第53條）,實(shí)施召回的情形生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)召回制度的內(nèi)容立即停止生產(chǎn)主動(dòng)召回已上市的食品通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者記錄召回和通知情況召回食品的處理向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告責(zé)令召回,嚴(yán)格食品廣告管理,廣告真實(shí)性規(guī)定不得以廣告或其他形式推銷(xiāo)食品監(jiān)管部門(mén)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)

25、消費(fèi)者組織虛假?gòu)V告的連帶責(zé)任,第五章 食品檢驗(yàn),食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理衛(wèi)生部規(guī)定資質(zhì)條件和檢驗(yàn)規(guī)范獨(dú)立檢驗(yàn)人制度檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人共同承擔(dān)檢驗(yàn)報(bào)告責(zé)任廢止免檢制度監(jiān)管部門(mén)抽檢職責(zé)定期或不定期抽檢購(gòu)買(mǎi)樣品不得收取檢驗(yàn)費(fèi)委托檢驗(yàn),第六章 食品進(jìn)出口,進(jìn)出口食品的管理單位（出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)）進(jìn)口食品符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或首次進(jìn)口新品種審批 進(jìn)口商提出申請(qǐng)及相關(guān)安全性評(píng)估材料衛(wèi)生部負(fù)責(zé)審批準(zhǔn)予許可

26、的及時(shí)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制與通報(bào)（出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)）向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商、代理商備案制度，境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)制度進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)符合我國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口與銷(xiāo)售記錄制度出口檢驗(yàn)與備案制度建立進(jìn)出口食品企業(yè)信譽(yù)記錄,第七章食品安全事故處置,預(yù) 案（體現(xiàn)預(yù)防）國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)預(yù)案企業(yè)制定食品安全事故處置方案,事故報(bào)告,事故處置,縣級(jí)

27、以上衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)（農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥）應(yīng)急救援采取控制措施，封存有害食品及食品原料，封存被污染的食品用工具及用具信息發(fā)布事故調(diào)查與問(wèn)責(zé)查明事故單位責(zé)任查明監(jiān)管、認(rèn)證失職瀆職疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理流行病學(xué)調(diào)查,重大食品安全事故,人民政府成立指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)預(yù)案設(shè)區(qū)的市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)組織進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告涉及兩省事故衛(wèi)生部組織事故責(zé)任調(diào)查,第八章監(jiān)督管理,,王某

28、的小賣(mài)店生意不錯(cuò)，很多食品都斷貨了，于是他從非正常渠道進(jìn)了一批三無(wú)產(chǎn)品準(zhǔn)備銷(xiāo)售，正好遇上工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢的聯(lián)合檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)王某的部分食品是三無(wú)食品，監(jiān)管部門(mén)立即扣押了這批食品，并在第二天向王某開(kāi)具了行政處罰通知書(shū)；而質(zhì)檢部門(mén)在對(duì)這批食品進(jìn)行檢查后，發(fā)現(xiàn)食品不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就又開(kāi)具了行政處罰通知書(shū)。合理嗎？,食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃,地方政府組織制定年度監(jiān)督管理計(jì)劃部門(mén)按照年度計(jì)劃組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作意義體現(xiàn)地方政府負(fù)責(zé)，減少部門(mén)色

29、彩有利于形成合力體現(xiàn)抓發(fā)展與抓監(jiān)管的統(tǒng)一有效防止地方保護(hù)主義,衛(wèi)生部門(mén),協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)擬定監(jiān)督管理計(jì)劃依職責(zé)做好投訴舉報(bào)受理、答復(fù)、核實(shí)、處理事故調(diào)查處理食品安全信息收集與公布,監(jiān)管部門(mén)權(quán)力及職責(zé),現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣檢驗(yàn)查閱、復(fù)制相關(guān)文件查封、扣押不合格食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品查封違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所農(nóng)業(yè)行政：依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理,監(jiān)管部門(mén)（質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)）建立企業(yè)食品安全信用檔案監(jiān)管部門(mén)接

30、到投訴、舉報(bào)等，屬本部門(mén)職責(zé)的應(yīng)受理，不屬本部門(mén)職責(zé)的以書(shū)面通知移交有權(quán)處理的部門(mén)處理，不得推諉對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；,國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度,衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的信息國(guó)家食品安全總體情況食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息重大食品安全事故及其處理信息其他重要信息和國(guó)務(wù)院確定的統(tǒng)一公布的信息第二三項(xiàng)限于特定區(qū)域信息可以由有關(guān)省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)公布各監(jiān)管部門(mén)依據(jù)職責(zé)公布

31、日常監(jiān)督管理信息公布信息應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀有關(guān)部門(mén)在獲知有關(guān)國(guó)家食品安全總體情況規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，必要時(shí)可直接上報(bào)衛(wèi)生部；各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)互相通報(bào)獲知的食品安全信息。,第九章法律責(zé)任,加大處罰力度，寬嚴(yán)結(jié)合，教育處罰結(jié)合。許可/禁止/吊證民事?lián)p害賠償外，十倍懲罰性賠償金（96）民事賠償優(yōu)先原則（97）刑事責(zé)任（98）職業(yè)限制期：吊證的直接負(fù)責(zé)主管人員五年，受刑罰和開(kāi)除的檢驗(yàn)人員十年（

32、92、93）,1、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處罰,（1）未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的。處罰 沒(méi)收 罰款,（2）對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不同情形的處罰 不同情形Ⅰ A、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品； B、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)

33、食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；,C 、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； D 、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； E、經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)的制品； F、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；,G

34、、經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；H、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；I、利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估； J、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的。,K、進(jìn)口不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品；L、進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過(guò)安全性

35、評(píng)估；M、出口商未遵守本法的規(guī)定出口食品。,處罰（八十五條） 沒(méi)收罰款； 情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,不同情形Ⅱ A、經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； B、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；C、食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； D、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。,處罰（八十六條

36、） 沒(méi)收罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,不同情形 Ⅲ A、未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；B、未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度； C、制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案； D、未按規(guī)定要求貯存、銷(xiāo)售食品或者清理庫(kù)存食品； E、進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件；,F、生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)涉及疾病預(yù)防、治療功能

37、；G、安排患有本法所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。處罰（八十七條） 責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證： 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,（3）對(duì)違法事故單位的處罰,

38、（4）對(duì)違法集中交易市場(chǎng)的處罰,集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。,（5）對(duì)違法食品經(jīng)營(yíng)者的處罰,未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)模?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)

39、許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證。,2、對(duì)違法監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的處罰,（1）對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處罰食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的；受到刑事處罰或者開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作

40、的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。,（2）違反《廣告法》的處罰在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定給予處罰。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的，由有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。,（3）對(duì)安全監(jiān)督管理部門(mén)的處罰地

41、方人民政府未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。,3、賠償責(zé)任,造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其