改革以來(lái)西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、該文是關(guān)于改革以來(lái)西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)存在問(wèn)題及其對(duì)策的實(shí)證研究."三農(nóng)"問(wèn)題和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題已成為當(dāng)前影響和制約中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題.作為政府保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)最直接、有力的手段,財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題倍受關(guān)注.該文通過(guò)構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)投入的理論框架,從中觀角度對(duì)西部地區(qū)改革以來(lái)財(cái)政支農(nóng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行了深入考察,揭示西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方面存在的突出問(wèn)題,分析了問(wèn)題產(chǎn)生的根源,強(qiáng)調(diào)了問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議.文

2、章基本觀點(diǎn)如下:1、從規(guī)模來(lái)看,西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模與實(shí)際需求相比嚴(yán)重不足,導(dǎo)致這一問(wèn)題的根源在于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,財(cái)政管理體制不合理,政府支出包攬范圍過(guò)寬.2、從結(jié)構(gòu)來(lái)看,西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理,表現(xiàn)在非生產(chǎn)性支出過(guò)高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入份額持續(xù)走低,科技投入份額低位徘徊以及地方基層政府支農(nóng)投入份額極低,導(dǎo)致這一問(wèn)題的根源在于政府間支農(nóng)職責(zé)模糊、事業(yè)單位改革不徹底以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理慣性.3、從管理來(lái)看,西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)管

3、理極不規(guī)范,表現(xiàn)在預(yù)算管理約束軟化,專項(xiàng)資金管理極不規(guī)范,導(dǎo)致這一問(wèn)題的根源在于政府農(nóng)業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重、缺乏有效的政府行為約束機(jī)制以及實(shí)質(zhì)監(jiān)督和全程控制機(jī)制弱化.4、西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入中存在的問(wèn)題導(dǎo)致了"三憂"、"三慢"等嚴(yán)重后果,即:西部地區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況堪憂,農(nóng)業(yè)科技水平堪憂,生態(tài)環(huán)境狀況堪憂;西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整步伐緩慢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平提高緩慢,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢.5、解決西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入問(wèn)題的對(duì)策之一就是要增收支節(jié)

4、夯基礎(chǔ),具體而言,就是要加強(qiáng)地方稅源加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè),加快地方財(cái)稅體制改革,調(diào)整地方政府職能.6、解決西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入問(wèn)題的對(duì)策之二就是要理順關(guān)系活機(jī)制,具體而言就是要界定并硬化各級(jí)政府支農(nóng)支出職責(zé),調(diào)整并明確西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投資重點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)投入的整合誘導(dǎo)機(jī)制.7、解決西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入問(wèn)題的對(duì)策之三就是要明確權(quán)責(zé)硬約束,具體而言就是要建立完備的財(cái)政支農(nóng)法律約束體系,建立科學(xué)、系統(tǒng)、簡(jiǎn)便的財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的項(xiàng)目