西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的效率評(píng)價(jià)研究.pdf

1、世紀(jì)之交的1999年，黨中央啟動(dòng)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央面向新世紀(jì)做出的重大決策，具有十分重要的意義。而西部地區(qū)的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題(簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”問題)，是西部大開發(fā)中不可回避的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。從現(xiàn)實(shí)意義上講，西部地區(qū)“三農(nóng)”問題整體水平較低，亟待發(fā)展；與此同時(shí)，擁有豐富資源和多項(xiàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)，發(fā)展的空間是巨大的，所擁有的潛能是不容忽視的。問題的關(guān)鍵是，如何將

2、這種潛能釋放出來?這不僅對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將起到巨大的支撐和保障作用。 財(cái)政支農(nóng)投入作為啟動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，是不可或缺的。發(fā)揮財(cái)政職能作用，是加快西部農(nóng)業(yè)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，是改善農(nóng)村狀況的重要內(nèi)容，是農(nóng)民致富的法寶。因此，深入研究農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府財(cái)政政策，對(duì)于擺脫目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 本研究自始至終貫穿

3、著財(cái)政效率的觀念，立足于西部農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，借鑒國(guó)外財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)方法，在總結(jié)過去財(cái)政支農(nóng)投入運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)目前支農(nóng)投入和管理中存在的問題和不足，提出了一些建設(shè)性的意見和建議。在篇幅設(shè)計(jì)上本文的第一部分主要明確研究背景，闡述政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，對(duì)本文的研究范圍和創(chuàng)新之處進(jìn)行說明；第二部分著重介紹了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，并對(duì)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的總體狀況作了簡(jiǎn)要?dú)v史回顧和初步分析；第三部分介紹了國(guó)外財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的幾種模式

4、，重點(diǎn)研究對(duì)建立適應(yīng)我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)效率評(píng)價(jià)體系的借鑒意義；在第四部分中構(gòu)建了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的效率評(píng)價(jià)體系，以因子分析法確定指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)，構(gòu)建“三農(nóng)”公共因子變量；第五部分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的貢獻(xiàn)率分析和彈性分析方法，多元分析中的典型相關(guān)方法、偏相關(guān)法和聚類分析方法，時(shí)間序列分析中的格蘭杰(Granger)因果檢驗(yàn)法，進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)支持效率的實(shí)證分析；在第六部分中首先肯定了財(cái)政支農(nóng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立對(duì)于實(shí)踐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，其次對(duì)

5、于現(xiàn)階段西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)政策的主要問題進(jìn)行總結(jié)，而后提出了增加財(cái)政支農(nóng)凈投入要和制度創(chuàng)新并重，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改革和完善財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)內(nèi)容等政策建議。 本文希望在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新：第一，目前政府財(cái)政對(duì)于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)支持方面的研究?jī)?nèi)容，大都停留在對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的理論探討以及對(duì)國(guó)外財(cái)政農(nóng)業(yè)支持政策和支持方式的簡(jiǎn)單介紹，缺乏對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持效率方面的實(shí)證研究。因此本文在理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)于我國(guó)西部農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析

6、，使論點(diǎn)更具有實(shí)用性和操作性，更加符合政策執(zhí)行的實(shí)際情況，避免了文章的空洞和脫離實(shí)際。其次，在理論研究的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的方式與結(jié)果之間的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，將“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和深化農(nóng)村改革”作為評(píng)判目標(biāo)全面進(jìn)行考慮，并分別從“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益”方面選取具有代表性和導(dǎo)向性的指標(biāo)，設(shè)計(jì)出一套財(cái)政支農(nóng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此套指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也可通過逐步完善，成為政府監(jiān)督、評(píng)價(jià)財(cái)政農(nóng)業(yè)支持的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，在效率評(píng)價(jià)過程中，除了選擇經(jīng)