二、電子政務基礎

1、電子政務基礎,2,政務,“政務”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“關于政治方面的事務，也指國家的管理工作”。一是指“關于政治方面的事務”；二是指“國家的各類行政管理活動，即專指政府部門的管理和服務活動”。電子政務中“政務”的含義是側重于后面的含義：協(xié)調社會各個部門的工作，調整社會資源的再分配；與公眾廣泛聯(lián)系，服務于公眾等。,3,電子政務,最早由美國總統(tǒng)克林頓在1992年提出。Electronic Government (Digi

2、tal Government, Government on Line)電子政務的概念不統(tǒng)一：利用網(wǎng)絡技術構建 一區(qū)別于傳統(tǒng)的實體政府機構的網(wǎng)上虛擬政府，通過網(wǎng)絡搭橋，政府得以為民眾提供打破時空界限、部門界限的高效服務；電子政務是在對傳統(tǒng)“政務”改革和業(yè)務流程重組的前提下實現(xiàn)的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理與服務體系。,4,電子政務的概念,現(xiàn)階段電子政務的概念政府部門運用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務”進行改革和業(yè)務流程重組，充

3、分利用信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，實現(xiàn)超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務。,與傳統(tǒng)政務的區(qū)別？,5,電子政務中的核心是“政務”、關鍵在“應用”，而不是“電子”，在電子政務中，“政務”是主體、是內容、是靈魂，而“電子”是手段，是為革新和改進政務服務的。,6,傳統(tǒng)政務提供服務的邏輯簡圖,7,電子政務提供服務的邏輯簡圖,8,電子政務與傳統(tǒng)政務,事務處理流程與

4、支撐技術不同.傳統(tǒng)政務的處理事務的方式是以政府各部門的職能為中心. 電子政務處理事務的流程是以社會的需求為中心，政府以“政府就是服務”為出發(fā)點，幫助企業(yè)、公眾、社會組織等快速、高效地解決各種事務，協(xié)調各種關系.,9,電子政務與傳統(tǒng)政務,10,電子政務的幾個基本特征,電子政務處理的是與公共權力相關的業(yè)務，或者為了提供高效的公共服務而快速處理公共部門內部的事務。電子政務必須借助現(xiàn)代信息技術和數(shù)字網(wǎng)絡技術和辦公自動化技術，同時也離不開信

5、息基礎設施和相關的軟件技術的支撐；電子政務并不是將傳統(tǒng)的政府管理和運作簡單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是要對現(xiàn)有政府的組織結構、運行方式、行政流程進行重組和再造。,11,電子政務與電子政府,電子政府的原意是指利用網(wǎng)絡技術來構建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地享受各類政務服務。最早提出電子政府的概念的是美國，之后的幾年中，英國、日本等發(fā)達國家也相繼提出了構建電子政府的計劃。,12,電子政務與電子政府,電子政府是一個與傳統(tǒng)政府相對應的概念，

6、電子政務強調的不僅僅是將傳統(tǒng)政府轉變后的電子政府，還包括轉變過程中的規(guī)劃、組織、建設工作等各個方面。電子政務強調政府業(yè)務通過電子化手段來運作及其實現(xiàn)過程，而電子政府則是對具有通過電子化手段來運作政府業(yè)務特征的政府形態(tài)的描述。,13,電子政務與政府信息化,政府信息化是相對于國民經(jīng)濟信息化、社會信息化、企業(yè)信息化等來使用的。政府信息化是指為了適應信息時代的到來，運用信息技術、通訊技術、網(wǎng)絡技術以及辦公自動化技術等現(xiàn)代信息手段，對傳統(tǒng)政府

7、的管理和公共服務進行改造。如果說政府信息化強調的是全局過程，那么電子政務則是實現(xiàn)政府信息化某一階段的具體實現(xiàn)。,14,,我國信息化發(fā)展的方向：逐步收縮外網(wǎng)建設應用網(wǎng)絡建設是重點政府專網(wǎng)建設是焦點,15,電子政務與辦公自動化,應用定位不同部門、部門之間、部門與公眾部門內部應用主體不同政府及其參與人員系統(tǒng)用戶不同部門主體部門、公眾,16,電子政務與電子商務,電子商務就是以電子方式進行商務交易。電子商務的主要功能就是交易

8、管理，即組織、傳送、跟蹤和處理各種交易。,17,電子政務與電子商務,電子商務的建設以企業(yè)為主導，而電子政務建設則是以政府為主導；電子商務更關注的是解決商業(yè)交易，而電子政務是以政府業(yè)務為核心；電子商務面向的是全球客戶，參與的主要是全球的企業(yè)和公眾，而電子政務有其特殊的特點，電子政務系統(tǒng)的使用只能限定于特定的政府工作人員。,18,電子政務與政府上網(wǎng),政府上網(wǎng)指政府利用互聯(lián)網(wǎng)，建立自己的門戶網(wǎng)站，向公眾發(fā)布信息，實現(xiàn)與企業(yè)、公眾的信息溝通

9、、交流，實現(xiàn)公共服務事項的網(wǎng)上辦理和查詢等功能。 電子政務與政府上網(wǎng)的區(qū)別在于電子政務的含義要比政府上網(wǎng)寬泛得多， 除了政府向社會提供的公共服務事項外，政府與政府之間、政府部門與部門之間的信息交流、傳遞等，也都屬于電子政務的范疇。,19,我國政府上網(wǎng)工程的背景,信息化已經(jīng)成為全球社會發(fā)展的大趨勢；國外電子政府的建設己取得相當成就中國互聯(lián)網(wǎng)建設己初具規(guī)模中國政府部門和中國電信催生中國政府上網(wǎng),20,電子政務的作用,1、使政府主動適

10、應社會；2、提高政府辦公和決策效率；3、推動政務公開，改變了權力運行的方式，使政府機關的職權、程序、辦事結果、辦事過程、時限、監(jiān)督方式等均為人民所周知，可以避免出現(xiàn)暗箱操作或腐敗現(xiàn)象，形成權力制衡的科學體系 ；4、電子政務密切了政府與公眾的關系。網(wǎng)絡環(huán)境下電子政務的管理模式，以公眾的需求為出發(fā)點，政府職能將從直接管理轉向管理服務。,21,5、整合政府職能、規(guī)范行政行為，通過軟件技術對政府辦公和審批流程進行嚴格設定，對辦公過程和結

11、果進行跟蹤和查詢。,6、提高公務員的科技素質。,7、推動全社會的信息化建設。,22,電子政務的影響,1、對政府管理觀念的影響 （1）調整政府與公眾的關系，建立起新型的服務型政府形象。 （2）建立起以“客戶為中心”的政府管理模式。,23,2、對公務員的影響 （1）體能的增強和知識的延伸； （2）觀念的更新和視野的拓寬； （3）時間和精力的節(jié)約； （4）鞭策公務員的全面進步。,3、對政

12、府業(yè)務流程的再造 （1）重塑政務業(yè)務流程； （2）實現(xiàn)業(yè)務流和信息流的高度結合；,24,4、對政府組織結構的重組 （1）縱向結構的扁平化 （減少） （2）橫向結構的整體化（打破部門之間與地區(qū)之間的縱橫限制）,,,,戰(zhàn)

13、略層（決策層）,,戰(zhàn)術層（管理層）,,操作層（執(zhí)行層）,,25,電子政務的基本功能,電子政務的實施為推動政府的職能轉變，規(guī)范政務，優(yōu)化政府運行機制，提高行政效率和信息資源利用，增強回應公眾呼聲和社會需求能力，提升政府管理水平等方面起著重要的作用。增強政府監(jiān)管力度，維護市場經(jīng)濟秩序整合決策依據(jù)，實現(xiàn)決策支持 實施信息發(fā)布，提供豐富信息 加強溝通互動，有利服務公眾 降低行政成本，提高辦公效率發(fā)揮主導作用，帶動國家信息化建設,26

14、,電子政務的基本模式,電子政務根據(jù)服務對象不同： ? 政府對政府（Government to Government，G to G或G2G） ? 政府對企業(yè)（Government to Business，G to B或 G2B） ? 政府對公眾（Government to Citizen，G to C 或G2C） ? 政府對公務員（Government to Employee，G to E 或G2E）,27

15、,圖1.3 電子政務基本模式之間相互關系的邏輯簡圖,,28,G to G模式,G to G模式就是政府部門間的電子政務系統(tǒng)的信息連結。其目的就是實現(xiàn)不同層級、不同政府部門之間的連接，完成的主要任務包括： ? 信息交換 ? 信息共享 ? 業(yè)務協(xié)同 其中，信息交換、信息共享和業(yè)務協(xié)同是電子政務由低向高實現(xiàn)系統(tǒng)的3不同層面,29,G to G模式（續(xù)）,現(xiàn)階段G to G模式具體的應用，一般用下列信息系統(tǒng)實現(xiàn)： ?

16、電子法規(guī)政策系統(tǒng) ? 電子公文系統(tǒng) ? 電子司法檔案系統(tǒng) ? 電子財政管理系統(tǒng) ? 績評價系統(tǒng),30,政府間的電子政務 G2G包含的內容：1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)--提供查詢和檢索2、電子公文系統(tǒng)--對公文的處理、交換、表現(xiàn)、歸檔3、電子司法檔案系統(tǒng)--在政府部門之間共享司法檔案信息4、電子財政管理系統(tǒng)--提供分級、分部門歷年的政府財政 預算極其執(zhí)行情況5、電子辦公系

17、統(tǒng)--政府工作人員借助電子手段完成許多事 務性的工作6、電子培訓系統(tǒng)--提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡教育課程7、業(yè)績評價系統(tǒng)--對政府各部門業(yè)績進行科學地測量和評估………...,政府間的電子政務,31,G to B 模式,G to B模式是指政府通過網(wǎng)絡為企業(yè)提供精、練快捷的政府服務。主要包括： ? 政府信息的發(fā)布 ? 政府為企業(yè)提供的服務，如電子稅收、電子工商審

18、 批及證照辦理、電子采購等 ? 政府通過電子政務系統(tǒng)對企業(yè)進行監(jiān)管和服務 以上3個方面是電子政務由低向高建設的不同階段,32,G to B 模式（續(xù)）,G to B模式具體提供的服務一般包括以下幾方面： ? 電子稅務 ? 電子工商審批及證照辦理 ? 信息咨詢服務 ? 中小企業(yè)電子服務 ? 電子政府采購與招標 ? 電子招商,33,政府對企業(yè)的電子政務 G2B包含的內容：1、電子采購與招標--通

19、過網(wǎng)絡公布政府采購與招標信息2、電子稅務--使企業(yè)通過網(wǎng)絡完成稅務登記、稅務申報、稅 款劃撥、查詢稅收公報等3、電子證照辦理--讓企業(yè)通過網(wǎng)絡申辦各種證照和執(zhí)照4、信息咨詢服務--提供政府的信息資源庫5、中小企業(yè)電子服務--提高中小企業(yè)的國際知名度和競爭力6、門戶網(wǎng)站………...,政府對企業(yè)的電子政務,34,G to C 模式,G to C模式是電子政務的重要內容。 G to C的功能就是使政府利用

20、信息技術為民眾提供服務。G to C模式具體提供的服務一般包括： ? 政府政策信息發(fā)布 ? 公眾服務信息發(fā)布 ? 電子稅收 ? 社會保險 ? 教育培訓 ? 就業(yè)服務 ? 辦理證照 ? 電子醫(yī)療服務,35,G to E 模式,G to E是政府公務員利用電子政務系統(tǒng)進行辦公以及同事間交流開展協(xié)作工作的形式。G2E主要包括系統(tǒng)內部培訓、人員考核評估系統(tǒng)、政務管理系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等,36,國家信息化專家咨

21、詢委員會副主任、聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部高級顧問 周宏仁博士,電子政務的發(fā)展階段,電子政務發(fā)展的四個階段：1、 起步階段------政府上網(wǎng)，通過網(wǎng)站發(fā)布靜態(tài)信息。 如法規(guī)、指南、機構2、 政府與用戶單向互動------如用戶可以從網(wǎng)站下載政府 制訂的表格。如報稅表。政府的作業(yè)開 始由紙張變成電子文件。3、 政府與用戶雙向互

22、動------用戶可以在網(wǎng)上填表并發(fā)送 ；政府可以在網(wǎng)上征詢意見（如公共收 費定價）。4、 網(wǎng)上事務處理------如網(wǎng)上劃帳、退稅、并聯(lián)審批,37,,,電子政務的互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內網(wǎng),外網(wǎng)為非涉密網(wǎng)，主要運行政府部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需要在內網(wǎng)上運行的業(yè)務。內網(wǎng)為運行機密(含機密)以下的業(yè)務。,互聯(lián)網(wǎng),38,電子政務建設的內容——在互聯(lián)網(wǎng),對于一個政

23、府部門政務公開和信息發(fā)布(面向公眾) 職能、法規(guī)、辦事程序、時限、處罰原則，每天發(fā)布、更新網(wǎng)上辦公 在網(wǎng)上開展審批、申報備案、年檢、注冊、無紙化辦公網(wǎng)上監(jiān)督 建立投訴舉報機制，查處打擊違法行為，建立信譽查詢系統(tǒng)與其他部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上資源共享,39,電子政務建設的內容——在外網(wǎng),對于一個政府部門內部政務信息發(fā)布(面向公務員) 職能、法規(guī)、辦事程序、時限、處

24、罰原則，每天發(fā)布、更新辦公自動化 實現(xiàn)公文處理無紙化、信息交換業(yè)務電子化 如海關、稅務、公安、交通………….與其他部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)公文和數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上資源共享,40,電子政務建設的內容——在內網(wǎng),對于一個政府部門內部信息服務(涉密內容) 公文管理 電子郵件與其他部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)公文和數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上資源共享,41,改進對公眾的服務提高政府機構的生產(chǎn)力（

25、和效率）加強立法體制和法律的實施改進優(yōu)先的經(jīng)濟部門改進弱勢社區(qū)的生活質量提高政府的管理水平，擴大公眾的參與,電子政務的目標,42,電子政務目標及其實現(xiàn)：,電子政務建設是政府與企業(yè)、政府與公民關系的調整過程；電子政務建設是動態(tài)的，并且反映在政府管理、政府服務、技術實現(xiàn)上；實施電子政務具有時代性、地域性，同時又是國際大趨勢；電子政務與政府改革是相互影響的二個方面，也是電子政務實施的過程體現(xiàn)，是對信息技術的深層次應用，又給信息技

26、術不斷提出新的課題，是一個相互促進與互動的二個方面。,43,電子政務的目標,電子政務的四個階段目標分別為：第一個階段目標----簡單的信息單向發(fā)布工作第二個階段目標----由簡單的信息發(fā)布轉變?yōu)檎c政府（G2G），政府與企業(yè)（G2B），政府與公民（G2C）間的簡單信息互動第三個階段目標----網(wǎng)上辦公第四個階段目標----分布式辦公,44,第一階段，簡單的單向信息發(fā)布階段。政府公開政務信息，提供政務內容、法規(guī)、方式、監(jiān)督程序、

27、求助、法律責任等的網(wǎng)上服務 第二階段，政府社會間的簡單信息互動階段。政府提供表格下載、簡單的事物處理與互動功能；市民能夠通過網(wǎng)絡反映問題、表達意見第三階段，政務服務階段。進一步擴展門戶網(wǎng)站、豐富網(wǎng)上共享資源和基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)較為復雜的事物處理和互動，實現(xiàn)政府部門業(yè)務協(xié)同 第四階段， 政務互動階段。建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府機構之間、政府部門內部、政府與企業(yè)、政府與公眾的雙向互動,45,,,,,,單機,信息發(fā)布,用戶單

28、向互動,政府用戶雙向互動,網(wǎng)上分布式辦公（政府、用戶的接口在網(wǎng)上）,基本OA信息孤島,二代OA信息集成 基本安全決策支持 流程自動,智能決策 安全體系認證體系 知識管理,,,,,,電子政務系統(tǒng)建設的四個階段,46,電子政務發(fā)展指標：,一是政府向企業(yè)和居民提供的基本公共服務在網(wǎng)上完成的百分比；二是政府提供的網(wǎng)上公共服務為公民所使用的情況。公眾接受的程度可能是電子政務發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。,47,問題與討論：,討論：我國現(xiàn)階段電子

29、政務處在哪個階段？現(xiàn)階段的政務與理想中的電子政務有哪些差距？電子政務建設建議？,48,案例與討論：,江蘇沛縣安國鎮(zhèn)：安國鎮(zhèn)是沛縣的一個下轄鎮(zhèn) 2012年2月16日，網(wǎng)友“zqy0516”在天涯論壇發(fā)帖稱，點開江蘇沛縣安國鎮(zhèn)主頁“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構”的“辦公室”鏈接，發(fā)現(xiàn)該機構儼然按照市級政府辦的標準設立———“辦公室秘書科”的工作職能包括“參與市政府主要領導講話稿和其他綜合性文稿的起草、修改工作；審核以市政府或辦公室名義起草的重要文件，編發(fā)

30、市政府常務會議、市長辦公會議摘要和大事記”等，還要“負責《江西政報》發(fā)行工作”。,49,材料與討論,湖南省資興市團結鄉(xiāng)政府網(wǎng)站“村級機構”欄目“居委會”的“部門介紹”和“內設機構”與安國鎮(zhèn)辦公室完全雷同安徽省亳州市環(huán)境信息網(wǎng)中對亳州市“人大辦公室”的介紹中秘書科同樣要“負責《江西政報》的發(fā)行工作”。在廣東，惠州市惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站“鎮(zhèn)直部門”中關于“馬安鎮(zhèn)林場”的介紹，同樣是四個負責“全市事務”的科室。廣州市工商局蘿崗分局官