第六講 中國法律的延續(xù)下明清時(shí)期的法律制度

1、第七章 中國傳統(tǒng)法律的僵持：明清時(shí)期的法律制度,shoco@126.com,一、明初立法思想與立法活動(dòng),（一）重典治國的立法思想重典治吏與重典治民。（二）《大明律》的制定朱元璋建立吳政權(quán)的元年（公元1367年）冬，命李善長等進(jìn)行擬訂新律的工作。當(dāng)年十二月《大明律令》制定完成，共有令一百四十五條，律二百八十五條，奠定了《大明律》的基本雛形。明王朝建立后，朱元璋于洪武元年（公元1368年）開始聽講唐律，洪武六年命刑部尚書劉惟謙詳定

2、大明律，次年完成，該《大明律》在體例上一準(zhǔn)于唐，共十二篇，六百六十條。,（二）《大明律》的制定,洪武二十二年，朱元璋重修《大明律》，改變唐以來的法典編纂體例，以名例律冠于篇首，下按六部官制設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六律，共三十卷，四百六十條。洪武三十年，朱元璋將《欽定律誥》一百七十條附于明律之后，頒行天下，《大明律》最終完成。,（二）《大明律》的制定,《大明律》共七篇，三十卷，四百六十條，其篇目為：1、名例律一卷，內(nèi)分五刑、十惡、八議

3、；2、吏律二卷，分職制、公式；3、戶律七卷，分戶役、田宅、婚姻、倉庫、課程、錢債、市廛；4、禮律二卷，分祭祀、儀制；5、兵律五卷，分宮衛(wèi)、軍政、關(guān)津、廄牧、郵驛；6、刑律十一卷，分盜賊、人命、斗毆、罵詈、訴訟、受贓、詐偽、犯奸、雜犯、捕亡、斷獄；7、工律二卷，包括營造、河防。,（三）明《大誥》的編纂,朱元璋在制定大明律的同時(shí)，于洪武十八年至二十年間，又親自主持編定御制《大誥》，共四篇二百三十六條，其中包括：1、洪武十八年頒

4、布的《御制大誥》七十四條；2、洪武十九年頒布的《御制大誥續(xù)編》八十七條；3、洪武十九年頒布的《御制大誥三編》四十三條；4、洪武二十年頒布的《大誥武臣》三十二條。,（四）《問刑條例》的出現(xiàn),明初已有條例出現(xiàn)，孝宗弘治十一年（公元1598年）下詔修訂《問刑條例》，弘治十三年議定《問刑條例》二百九十七條，頒行天下，與律并行。其后世宗嘉靖與神宗萬歷年間幾次修定《問刑條例》，尤其是萬歷十三年頒布的《問刑條例》已達(dá)三百八十二條，并以“律為正文

5、，例為附注”的體例，與明律合編刻印，名為《大明律附例》。,（五）《明會(huì)典》的完成,《明會(huì)典》作為明朝官修的行政法典，其編纂始于英宗朝，完成于孝宗弘治十五年，共一百八十卷，后又經(jīng)正德、嘉靖、萬歷年間幾次重修?！睹鲿?huì)典》仿照《唐六典》的編纂體例，以六部官制為綱，分述各行政機(jī)構(gòu)的職掌、建制、沿革、管理制度以及禮儀、禮制及其它制度。,二、明代行政法律規(guī)范,（一）行政管理體制明初沿襲元朝舊制，設(shè)中書省統(tǒng)領(lǐng)六部，設(shè)都督府管理軍事，設(shè)御史臺(tái)職掌監(jiān)

6、察，統(tǒng)稱“三大府”。地方設(shè)行中書省與行都督府。后來朱元璋廢除丞相制度，消除君權(quán)與相權(quán)之間的矛盾。首先設(shè)立通政使司以剝奪丞相查閱奏章的權(quán)力，最終廢除中書省、三省制度以及丞相官職，皇帝獨(dú)攬大權(quán)，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。,（一）行政管理體制,但鑒于皇帝缺乏輔臣，后來朱元璋開始從翰林院等機(jī)關(guān)選拔官員加給殿閣大學(xué)士銜，負(fù)責(zé)草擬詔諭。明成祖時(shí)，命翰林院侍讀、編修、檢討等文學(xué)侍從官員入值文淵閣，正式稱為內(nèi)閣，并參與機(jī)務(wù)。明宣宗時(shí)，開始選拔六部尚書入主內(nèi)

7、閣，內(nèi)閣開始權(quán)勢(shì)日重。地方上在廢除行中書省的同時(shí)，設(shè)承宣布政使司（主管民政與財(cái)政）、提刑按察使司（主管司法）、都指揮使司（主管軍事），合稱“三司”。省以下分府、縣兩級(jí)，府設(shè)知府，縣設(shè)知縣。,（二）職官管理制度,1、職官的選任明朝職官的選任，大概有四種方法：“曰學(xué)校，曰科目，曰薦舉，曰銓選。學(xué)校以教育之，科目以登進(jìn)之，薦舉以旁招之，銓選以布列之，天下人才盡于是矣?！保ā睹魇?#183;選舉志》）其中科舉是最基本的途徑?？婆e考試分為

8、鄉(xiāng)試（省試）、會(huì)試（京試）、殿試（廷試）。中鄉(xiāng)試者為舉人，中會(huì)試者參加由皇帝主持的殿試。殿試分三甲，一甲三名賜進(jìn)士及第，二甲若干名賜進(jìn)士出身，三甲若干名賜同進(jìn)士出身。朱元璋時(shí)開始專用四書五經(jīng)命題，限定只用程朱經(jīng)義解題。明宣宗時(shí)創(chuàng)立“八股”格式（破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股），正式形成“八股取士”制度。,（二）職官管理制度,2、職官的考核考核分考滿與考察兩種?？紳M是對(duì)所有官員全面的考核，無論內(nèi)外官，任職滿三年為初考，

9、滿六年為再考，滿九年為通考?？己说慕Y(jié)果分稱職、平常與不稱職，以此決定官員的升留與降職?？疾焓嵌ㄆ趯?duì)內(nèi)外官進(jìn)行的，分外察與京察。以京官為對(duì)象的京察六年進(jìn)行兩次，以外官為對(duì)象的外察三年一次?？疾斓臉?biāo)準(zhǔn)有八項(xiàng)：“曰貪、曰酷、曰浮躁、曰不及、曰老、曰病、曰罷、曰不謹(jǐn)?！保ā独m(xù)文獻(xiàn)通考·選舉考》）,（三）行政監(jiān)察制度,開始沿襲唐宋之制，設(shè)御史臺(tái)為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。洪武十五年改稱都察院，設(shè)左右都御史為長官，下設(shè)左右副都御史、左右僉都御史等官

10、，負(fù)責(zé)糾察彈劾全國大小官吏，并參與重大疑難案件的審理與復(fù)審工作，監(jiān)督法律的執(zhí)行。地方監(jiān)察按省制增設(shè)十三道監(jiān)察御史一百一十人，分別掌管地方監(jiān)察事務(wù)。另外御史出巡時(shí)，可被皇帝特命兼管其他事務(wù)，兼管軍事的稱“提督”，兼管行政、財(cái)政的稱“巡撫”，三者兼管的稱“總督”，其中總督與巡撫有“便宜行事”的權(quán)力。監(jiān)察機(jī)關(guān)除都察院系統(tǒng)外，還創(chuàng)設(shè)了六科給事中組織，在六部設(shè)立六科給事中，各科設(shè)給事中一人，左右都給事中各一人，負(fù)責(zé)監(jiān)督六部官吏。,三、明代民事

11、經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范,（一）民事法律規(guī)范繼續(xù)保留戶籍管理制度，將居民劃分為軍戶（承擔(dān)兵役）、民戶（承擔(dān)錢糧差役）、匠戶（從事官營手工業(yè)）、灶戶（從事官營鹽業(yè)生產(chǎn)）等若干種類。軍戶、匠戶、灶戶不得隨意流動(dòng)。為控制更多民戶，嚴(yán)禁誘騙略賣良民為奴，禁止一切形式的人身買賣，限制蓄養(yǎng)奴婢的數(shù)量。根據(jù)明律的規(guī)定，十六歲為成丁，開始服役，至六十歲免役。保護(hù)所有權(quán)強(qiáng)調(diào)先占原則，保護(hù)先占者的利益。,（一）民事法律規(guī)范,契約形式已相當(dāng)規(guī)范，除雙方當(dāng)事人要簽

12、字畫押外，中人、保人也要副署之，并負(fù)有連帶責(zé)任。訂立契約的程序大大簡(jiǎn)化，僅強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)買賣與奴婢買賣必須稅契印契，田宅買賣過割賦稅，并且出現(xiàn)了許多新的契約形式（如合伙契約等）?；橐黾彝ダ^承制度方面，明朝基本沿襲唐宋舊制，但內(nèi)容更加詳密。,（二）經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范,1、工商禁榷制度建立匠戶匠籍制度。匠戶采取“輪班”（三歲一役，役不過三月）、“輸班”（每月二十日，不赴班者須罰銀六錢）制。一旦編入匠籍，世代為官府服役，不許脫籍。專賣制度非常發(fā)達(dá)

13、，《鹽法》、《鹽引條例》先后頒行。鹽專賣實(shí)行鹽引制，灶戶專門負(fù)責(zé)煮鹽，官府收購，商人向官府交納相應(yīng)的錢、糧，取得運(yùn)輸、銷售的許可證——鹽引，憑引到產(chǎn)鹽地領(lǐng)鹽后將鹽販賣到指定地區(qū)銷售。,（二）經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范,市場(chǎng)管理法規(guī)非常發(fā)達(dá)，主要表現(xiàn)在： （1）嚴(yán)格統(tǒng)一度量衡的標(biāo)準(zhǔn)；（2）嚴(yán)格規(guī)定市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)在平抑物價(jià)上的責(zé)任；（3）嚴(yán)格管理市場(chǎng)交易的中介人——牙行、埠頭。,（二）經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范,2、財(cái)政金融法規(guī)賦稅法律制度在前期仿照

14、唐朝兩稅法，核定天下土地，分夏、秋兩季征收賦稅，后期頒行“一條鞭法”，將各項(xiàng)復(fù)雜的徭役與田賦合并，統(tǒng)一征斂，將過去按戶按丁攤派的徭役改為按田畝計(jì)算，統(tǒng)一征收銀兩，再由政府雇人服役。明朝貨幣分錢、鈔兩種，分設(shè)“錢法”與“鈔法”專條。規(guī)定錢、鈔由政府統(tǒng)一鑄造，嚴(yán)禁私自鑄造。錢由工部寶源局鑄造，以“文”為單位；鈔由戶部統(tǒng)一印制，以“貫”為單位，與錢“相兼使用”。,四、明代刑事法律規(guī)范,（一）“輕其所輕、重其所重”的刑法原則清人薛允升曰：“

15、大抵事關(guān)典禮及風(fēng)俗教化等事，唐律均較明律為重，賊盜及有關(guān)帑項(xiàng)錢糧等事，明律則又較唐律為重。”（《唐明律合編》卷九）（二）加重處罰反逆大罪對(duì)謀反、謀大逆等罪，明律規(guī)定：“凡謀反及大逆但共謀者，不分首從皆凌遲處死；祖父、父、子孫、兄弟及同居之人不分異姓，及伯叔父兄弟之子，不限籍之同異，年十六以上，不論篤疾廢疾者，皆斬；其十五歲以下及母女、妻妾、姊妹、若子之妻妾，給付功臣之家為奴，財(cái)產(chǎn)入官?！楣士v隱藏者斬?！睌U(kuò)大“十惡”重罪的范圍

16、，如“不義”罪的擴(kuò)大。,（三）嚴(yán)禁臣下結(jié)黨與內(nèi)外勾結(jié),增設(shè)奸黨罪，羅列奸黨罪的種種表現(xiàn)：1、在朝官員交結(jié)朋黨，紊亂朝政者；2、大小官員巧言進(jìn)諫，請(qǐng)求寬免死罪之人而暗中邀買人心者；3、司法機(jī)關(guān)不執(zhí)行法律，聽從上級(jí)命令而故意出入人罪者；4、奸邪進(jìn)讒言左使殺人者；5、擅自任命官員者；6、官吏與普通百姓“上言大臣德政者”。凡犯奸黨罪，一律處斬刑。此外，還嚴(yán)禁宦官與后妃、外戚干預(yù)朝政，嚴(yán)禁內(nèi)外官勾結(jié)。,（四）嚴(yán)懲官吏瀆職與貪贓犯罪

17、,明確官吏的職責(zé)權(quán)限，對(duì)不能盡職盡責(zé)的官吏給予行政處罰與刑罰制裁。嚴(yán)懲貪贓枉法的官吏，繼續(xù)沿用唐律的“六贓”罪名——監(jiān)守盜、常人盜、受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法、竊盜、坐贓，于律首置“六贓圖”，依照“凡官吏受財(cái)者，計(jì)贓科斷”的原則，將各種贓罪的具體量刑詳細(xì)加以羅列。另外，專設(shè)“受贓”一篇，列有各種贓罪十一條及其具體處罰。明律對(duì)贓罪的量刑明顯重于唐宋，尤其對(duì)御史等“風(fēng)憲官”犯贓，更是加重懲罰。,（五）增設(shè)新的刑罰,1、充軍刑強(qiáng)制犯人到邊遠(yuǎn)地

18、區(qū)屯種或充實(shí)軍伍的刑罰，次于死刑而重于流刑。充軍的地點(diǎn)分極遠(yuǎn)、煙瘴、邊遠(yuǎn)、邊衛(wèi)、沿海與附近五等，刑期分終身（本人畢生充軍，死后刑罰執(zhí)行完畢）與永遠(yuǎn)（本人死后子孫后代接替而繼續(xù)充軍）兩種。2、以役代刑3、枷號(hào)刑4、廷杖5、法外酷刑,五、明代司法制度,（一）司法機(jī)關(guān)體系中央司法機(jī)關(guān)體系由刑部（審判機(jī)關(guān)）、大理寺（復(fù)核機(jī)關(guān)）與都察院（監(jiān)察機(jī)關(guān)）組成，合稱“三法司”。遇有重大疑難案件，由三法司聯(lián)合審判，稱為“三司會(huì)審”。地方建制為

19、省、府（州）、縣三級(jí)。省設(shè)提刑按察使，專管司法審判事務(wù)。府（州）、縣的司法權(quán)仍由行政機(jī)關(guān)兼理，知府、知縣等地方行政長官掌握司法審判事務(wù)。于各州縣及鄉(xiāng)之里社設(shè)立申明亭，以調(diào)解處理一般民事糾紛。軍戶的訴訟由軍事司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。,（二）會(huì)官審錄制度,1、三司會(huì)審與圓審繼承唐朝“三司推事”制度，凡遇有重大疑難案件，均由三法司長官刑部尚書、大理寺卿與都御史共同審理，最后由皇帝裁決，稱“三司會(huì)審”。對(duì)于特別重大案件，或經(jīng)反復(fù)審判而人犯仍然翻異

20、不服的案件，則由皇帝令三法司長官，會(huì)同吏、戶、禮、兵、工五部尚書和通政使等九卿會(huì)審，稱“圓審”，其判決仍需奏請(qǐng)皇帝審核批準(zhǔn)。2、朝審對(duì)已決在押囚犯的會(huì)官審理，是古代錄囚制度的延續(xù)與發(fā)展。由朱元璋的“會(huì)官審錄”制度發(fā)展而來，后來形成由三法司與公、侯、伯等爵高位重者在每年霜降后共同審理大案重囚的“朝審”制，是清代秋審和朝審制度的發(fā)端。,（二）會(huì)官審錄制度,3、大審一種定期由皇帝委派太監(jiān)會(huì)同三法司官員審錄囚犯的制度，每五年舉行一次。4

21、、熱審每年暑天小滿后十余日，由太監(jiān)和三法司審理囚犯，一般輕罪決罰后立即釋放，徒流罪減等發(fā)落，重囚可矜疑及枷號(hào)者則請(qǐng)旨定奪。,（三）廠衛(wèi)干預(yù)司法,廠，指東廠、西廠和內(nèi)行廠，是由太監(jiān)組成的特務(wù)機(jī)關(guān)。衛(wèi)，即錦衣衛(wèi)。廠衛(wèi)秘密監(jiān)督司法審判活動(dòng)廠衛(wèi)直接參與司法審判。官府會(huì)審獄案和錦衣衛(wèi)北鎮(zhèn)撫司拷訊重囚，廠衛(wèi)派人監(jiān)視，稱為“聽記”。廠衛(wèi)還可隨時(shí)到各官府、各城門訪緝、查訊，稱為“坐記”。此外，宦官審訊錄囚活動(dòng)更是司空見慣。廠衛(wèi)還自設(shè)特別法庭，任

22、意刑訊問罪。廠衛(wèi)所使用的刑罰手段異常殘忍，簡(jiǎn)直五花八門，無所不用其極。,六、清代立法思想與立法成就,（一）“參漢酌金”的立法思想（二）《大清律》及其附例的沿革順治二年（公元1645年），清廷設(shè)律例館負(fù)責(zé)修律，次年律成，名曰《大清律集解附例》，律文四百五十九條，篇名條目一準(zhǔn)明律。律文之后附相關(guān)“條例”，共三百三十多條?？滴跫次缓螅瑸榻鉀Q律與例之間的矛盾，編制《刑部現(xiàn)行則例》。雍正即位后，繼續(xù)修訂律例，頒行新律，仍為《大清律集解附

23、例》，律文有所增刪，定為三十門四百三十六條；附例也有整理，定為八百二十四條，分為“原例”、“現(xiàn)行例”（“增例”）、“欽定例”三部分。乾隆即位后，繼續(xù)修律，定名《大清律例》，律文仍為四十七卷三十門，四百三十六條；附例編定為一千零四十二條，后來又不斷進(jìn)行增刪。,（三）各部院則例的制定,各部院則例是規(guī)范各部、院政務(wù)活動(dòng)的行政規(guī)則，分為一般則例與特別則例。一般則例是針對(duì)部院一般行政事務(wù)而定的則例，主要有《刑部現(xiàn)行則例》、《欽定吏部則例》、《

24、欽定戶部則例》、《欽定禮部則例》、《欽定工部則例》、《欽定中樞政考》、《理藩院則例》、《欽定臺(tái)規(guī)》等。特別則例是就各部所管轄特定事項(xiàng)而制定的行政規(guī)章，如《欽定八旗則例》、《兵部督捕則例》等。（四）《大清會(huì)典》的編定《清會(huì)典》是清代的基本行政法典，始于康熙時(shí)期，共有康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝會(huì)典。,（五）關(guān)于少數(shù)民族管理的專門法規(guī),對(duì)于蒙古族，皇太極時(shí)期曾頒行《盛京定例》與《蒙古律例》，嘉慶時(shí)頒行《理藩院則例》。對(duì)于西藏地區(qū)

25、，雍正時(shí)頒行《欽定西藏章程》，后又修訂為《西藏通制》。對(duì)于青海地區(qū)，編有《番例》，又稱《西寧青海番夷成例》或《西寧番子治罪條例》，亦稱《番例條款》。對(duì)于新疆地區(qū)，嘉慶時(shí)制定了《回疆則例》的特別法規(guī)。,（五）關(guān)于少數(shù)民族管理的專門法規(guī),對(duì)于西南地區(qū)的少數(shù)民族，實(shí)行“改土歸流”的政策，即逐漸廢除土司，改派流官。早先在《大清律例》中增列關(guān)于苗疆地區(qū)的十余條苗例，雍正初年頒行《保甲條例》，乾隆年間先后頒布《苗疆事宜》、《苗漢雜居章程》、《苗

26、疆善后事宜》、《苗犯處分例》等特別法令。對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)，乾隆年間頒行《臺(tái)灣善后事宜》與《占地民番事宜》，此外《大清律例》中也有關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)番蠻犯罪案件的條例。,七、清代行政法律規(guī)范,（一）行政管理體制皇帝握有至高無上的權(quán)力，“乾綱獨(dú)斷”。皇帝以下設(shè)內(nèi)閣“贊理機(jī)務(wù)，表率百寮”，代擬批旨，呈進(jìn)奏章。同時(shí)設(shè)有議政處、南書房牽制其行動(dòng)。到雍正時(shí)，始設(shè)軍需房，后開始更名為軍機(jī)處，其權(quán)勢(shì)日益超越內(nèi)閣。中央行政管理機(jī)關(guān)仍沿襲明制建立六部，分設(shè)滿

27、漢尚書各一人，滿漢侍郎各二人，實(shí)權(quán)多操縱于滿官之手。,（一）行政管理體制,六部之外，其它院、寺、府、監(jiān)有較大裁并，九寺只剩下審理刑獄的大理寺、管理祭祀的太常寺、管理典祀筵宴朝會(huì)的光祿寺和鴻臚寺、管理馬政的太仆寺。五監(jiān)僅剩下掌國學(xué)政令的國子監(jiān)。翰林院仍維持明朝時(shí)的地位。中央監(jiān)察機(jī)關(guān)為都察院，取消六科給事中的封駁權(quán)，將其并入都察院。六科給事中與十五道（清末為二十二道）監(jiān)察御史，合稱“科道”，分別負(fù)責(zé)對(duì)京內(nèi)外官吏的監(jiān)察和糾彈，臺(tái)、諫實(shí)現(xiàn)合一

28、。,（一）行政管理體制,地方政權(quán)機(jī)關(guān)分省、道、府、縣四級(jí)。明代臨時(shí)派遣的督撫已成為固定的省級(jí)長官，握有地方軍政大權(quán)。布政使和按察使失去行政上的獨(dú)立性，成為隸屬于督撫的分理地方財(cái)政、刑獄的兩個(gè)機(jī)關(guān)。省下為道，曾有“守道”與“巡道”之分。道下為府，以知府為長官，其內(nèi)有廳、州的之類的固定行政單位，但不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。府下為縣，以知縣為長官?；鶎咏M織以里甲專管征收地方賦稅，保甲負(fù)責(zé)監(jiān)視、防范和鎮(zhèn)壓人民的反抗。設(shè)立專門機(jī)關(guān)理藩院管理少數(shù)

29、民族事務(wù)。,（二）職官管理制度,選任職官以科舉為正途，每三年一考，分鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)?？婆e考試的內(nèi)容仍采明朝的八股文，于正科之外，增設(shè)特科。除科舉外，還有以下這些途徑：（1）特簡(jiǎn)，皇帝直接任用為官；（2）會(huì)推，大臣互推任用為官；（3）蔭襲，有功官員或因公殉難官員的子弟直接任用為官；（4）捐納，捐獻(xiàn)錢糧為官；,（二）職官管理制度,（5）蔭生，分恩蔭、難蔭與特蔭。①恩蔭，文官在京四品、在外三品，武官二品以上各送一子入國子監(jiān)讀

30、書，學(xué)習(xí)期滿授予官職；②難蔭，歿于王事的官員，可蔭一子入監(jiān)讀書，期滿候選；③特蔭，功臣子孫可以送部引見加恩賜官。,（二）職官管理制度,2、職官的考績清初沿襲明朝的考滿法，康熙時(shí)廢除考滿法，實(shí)行“京察”與“大計(jì)”。京察是對(duì)京官的考績，每三年舉行一次?？己私Y(jié)果分稱職、勒職與供職三等，根據(jù)等級(jí)確定獎(jiǎng)懲。大計(jì)是對(duì)外官的考績，每三年一次。其程序是先期藩、臬、道、府遞察其賢否，申之督撫，督撫核其事狀，注考造冊(cè)，送吏部復(fù)核?？己私Y(jié)果分卓異與

31、供職兩等，按等予以獎(jiǎng)懲。無論京察與大計(jì)，考績的標(biāo)準(zhǔn)都為“四格”、“六法”。所謂“四格”，是才（長、平、短）、守（廉、平、貪）、政（勤、平、?。?、年（青、中、老）。所謂“六法”，是不謹(jǐn)、罷軟無為、浮躁、才力不足、年老、有疾。,（三）職官的監(jiān)察,派遣巡按御史監(jiān)察地方官吏，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作了重要調(diào)整： 1、合并六科于都察院，實(shí)現(xiàn)臺(tái)諫合一，取消對(duì)皇帝諭旨的封駁權(quán)，并使六科各自負(fù)責(zé)具體領(lǐng)域的監(jiān)察事務(wù)；2、特設(shè)十五道監(jiān)察御史；3、

32、設(shè)五城察院，握有對(duì)京師官吏的監(jiān)察權(quán)；4、設(shè)宗室御史處，稽查宗人府的具體事務(wù)以及宗室官員違法事件。,八、清代民事法律規(guī)范,（一）民事法律主體清朝對(duì)農(nóng)民及其他勞動(dòng)者的超經(jīng)濟(jì)剝削顯著削弱，民事法律主體進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在：1、“地丁合一”，取消延行二千余年的人頭稅；2、取消手工業(yè)工人的匠籍；3、提高商人的法律地位；4、縮小雇工人的范圍；5、禁止債權(quán)人強(qiáng)迫債務(wù)人“役身折酬”。開始允許奴婢開戶為民，并且逐漸許可賤民削籍改業(yè)。,（

33、二）所有權(quán),土地所有權(quán)的取得方式主要有： 1、八旗官兵通過圈地取得土地所有權(quán)；2、農(nóng)民通過“更名田”與墾荒取得土地所有權(quán)；3、商人通過購置田產(chǎn)取得土地所有權(quán)。 對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的法律保護(hù)。,（三）債權(quán),契約形式有了新的發(fā)展，出現(xiàn)官版契紙與民間手寫契。買賣土地繼續(xù)沿襲宋元的法律制度，但有了進(jìn)一步完善，尤其是民間的“白契”也有了法律效力。,（四）婚姻、家庭與繼承制度,結(jié)婚年齡為男十六歲、女十四歲，主婚權(quán)

34、屬于家長。在以下情況下，禁止締結(jié)婚姻關(guān)系：1、同姓不婚；2、尊卑不婚；3、同輩親屬不婚；4、禁娶親屬妻妾；5、良賤不婚；6、禁止僧道及和奸外逃者為婚。,（四）婚姻、家庭與繼承制度,結(jié)婚的形式除沿襲傳統(tǒng)的“六禮”外，特別強(qiáng)調(diào)婚書的法律效力。婚姻的解除仍沿用傳統(tǒng)的“七出”，但也強(qiáng)調(diào)“協(xié)離”。家庭關(guān)系重點(diǎn)在于維護(hù)夫權(quán)與家長權(quán)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)家長對(duì)家庭成員的監(jiān)護(hù)義務(wù)，家庭成員犯禁，家長要連帶受罰。繼承分為身份繼承與財(cái)產(chǎn)繼承。身份

35、繼承包括宗祧繼承與爵位繼承，都以嫡長子繼承作為原則。財(cái)產(chǎn)繼承則實(shí)行諸子均分制，但強(qiáng)調(diào)家長遺囑的法律效力。,九、清代經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范,（一）賦役立法1、廢除三餉加派，制定《賦役全書》清入關(guān)后，廢除三餉——“遼餉”、“剿餉”與“練餉”加派。順治十四年（公元1657年）頒行《賦役全書》，根據(jù)登載土地、人丁的等則及數(shù)量，計(jì)算和確定田賦、丁銀的數(shù)量。在征收正賦的同時(shí)，也隨征“耗羨”（額外的賦銀）。2、從“滋生人丁永不加賦”到“攤丁入畝”把丁

36、銀按土地畝數(shù)平均分配到田賦中去，不再按人頭征稅。,（二）農(nóng)業(yè)立法,1、鼓勵(lì)墾荒頒行墾田之法，鼓勵(lì)墾荒，并對(duì)無力認(rèn)墾的貧民給予資助。2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種植的管理，并進(jìn)行嚴(yán)格的法律保護(hù)。嚴(yán)令地方官吏督促農(nóng)民及時(shí)耕作，勿違農(nóng)時(shí)。立法禁止屠宰耕牛。嚴(yán)令地方官吏督促農(nóng)作物病蟲害的防治。立法詳細(xì)規(guī)定水利工程的使用、維護(hù)與修治，以及水利工程管理人員的安排。,（三）工商立法,廢除明朝的匠籍制度，禁止官府以“當(dāng)官”等名義，

37、無償役使手工業(yè)工人。放寬國家對(duì)手工業(yè)的專斷，允許民間手工業(yè)者生產(chǎn)和銷售。加強(qiáng)對(duì)民間手工業(yè)的管理，采取高額征稅、低價(jià)收購產(chǎn)品甚至無償攤派的辦法，壓制某些手工業(yè)（如銅礦生產(chǎn)的“放本收銅”、食鹽銷售的“票引”等）。實(shí)行“利商”、“恤商”政策，禁止貴族、官吏與民爭(zhēng)利。,（三）工商立法,嚴(yán)法懲治稅卡關(guān)津官員非法勒索商人的行為。整頓市場(chǎng)秩序，建立牙行制度。廣設(shè)鈔關(guān)，重征商稅，繼續(xù)實(shí)行重要商品的禁榷制度。長期實(shí)行限制對(duì)外貿(mào)易的禁海法令。,

38、（四）漕運(yùn)立法,先后頒行《漕運(yùn)議單》、《漕運(yùn)全書》等漕運(yùn)法規(guī)。設(shè)漕運(yùn)總督管理全國漕運(yùn)事宜，河道總督負(fù)責(zé)運(yùn)河水系的管理與維護(hù)。詳細(xì)規(guī)定漕糧運(yùn)丁的選拔管理、漕運(yùn)官的職責(zé)、漕糧的征收時(shí)間、漕船的建造式樣、漕船運(yùn)行的時(shí)間、漕糧的收儲(chǔ)等方面的內(nèi)容。,十、清代刑事法律規(guī)范,（一）罪名1、反逆罪對(duì)謀反、謀叛、謀大逆的處罰，基本上因襲明律，一律嚴(yán)懲。2、異端思想與妖言罪集中表現(xiàn)為文字獄。3、奸黨罪4、貪污索賄罪5、危害社會(huì)秩序罪,（一

39、）罪名,6、侵犯人身罪殺人罪分為故意殺人、過失殺人與預(yù)謀殺人三類。凡故意殺人者重于斗殺，處斬刑。至于斗殺、戲殺、誤殺，分別處絞、絞監(jiān)候或流三千里。對(duì)于過失殺傷人按斗殺傷人罪處刑，依律可以收贖，給付被殺傷人之家。對(duì)于預(yù)謀殺人以懲治主謀即“造意者”為首犯，處斬刑，從犯減等。傷害罪區(qū)分故意與過失、傷害程度與犯罪情節(jié)。強(qiáng)奸分已遂與未遂，并按強(qiáng)奸的對(duì)象的不同依律處罰。,（一）罪名,7、侵犯財(cái)產(chǎn)罪嚴(yán)懲強(qiáng)盜罪，凡已行但未得財(cái)，皆杖一百、流三千

40、里。但得財(cái)者，不分首從，皆斬。即使造意不行又不分贓，也杖一百、流三千里。對(duì)白晝搶奪人財(cái)物或江洋大盜，依律斬決，甚或凌遲處死。竊盜按所盜財(cái)物多少定罪處罰，并注意區(qū)分首犯與從犯。8、走私與吸食鴉片罪,（二）刑名,沿用笞、杖、徒、流、死五刑制度。笞刑自一十至五十，分為五等。杖刑自六十至一百，亦分為五等。徒刑自一年起，以半年為一等，至三年止，并附以杖刑。流刑分二千里、二千五百里、三千里三等。死刑分絞、斬，并按罪行輕重分為立決、監(jiān)候。遷徙刑

41、，將罪犯強(qiáng)制遷出一千里外安置，永不回籍。充軍刑，分為五等：附近、近邊、邊遠(yuǎn)、極邊、煙瘴?！鞍l(fā)遣”刑，將罪犯發(fā)往邊疆地區(qū)，為駐防官兵充當(dāng)奴隸。沿行刺字與枷號(hào)。廣泛適用贖刑。私刑普遍流行。,十一、清代的司法制度,（一）司法機(jī)關(guān)體系中央司法機(jī)關(guān)為刑部、大理寺、都察院組成的三法司，其各自職權(quán)與明代相仿。地方司法機(jī)關(guān)以縣（廳、州）為第一審級(jí)，有權(quán)決定笞、杖、徒刑案件，流刑以上案件須轉(zhuǎn)詳上級(jí)決定。府為第二審級(jí)，復(fù)審州縣上報(bào)刑事案件，提出

42、擬罪意見，再上報(bào)于省。省按察司為第三審級(jí)，復(fù)審府上報(bào)的徒刑案件，以及審訊軍流、死刑案件。,（一）司法機(jī)關(guān)體系,總督、巡撫為第四審級(jí)，有權(quán)批復(fù)徒刑案件，復(fù)核軍流案件，但復(fù)審死刑案件必須上報(bào)中央三法司。京師地區(qū)設(shè)立負(fù)責(zé)治安的步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，設(shè)專官“平?jīng)Q獄訟”。設(shè)立各種各樣的審理旗人案件的機(jī)構(gòu)，如內(nèi)務(wù)府、宗人府等。特設(shè)理藩院，專管蒙藏回部等民族聚居地區(qū)的政令與上訴案件，尤其是死刑案件。,（二）訴訟審判制度,1、刑事訴訟制度在訴訟程序上

43、，凡應(yīng)擬徒刑的案件，由州縣初審，經(jīng)府、按察司、督撫逐級(jí)審核，最后由督撫作出判決。流、軍、遣案的審判，由各省督撫審結(jié)后將案卷咨報(bào)刑部，由該省清吏司核擬，再呈刑部堂官批復(fù)后交各省執(zhí)行。對(duì)死刑案件的審判，由州縣初審，而后逐級(jí)審轉(zhuǎn)復(fù)核，最終由督撫向皇帝具題，并咨送刑部，再奉旨交三法司核擬具奏。發(fā)生在京師的死刑案件，由刑部直接審理、題奏，再經(jīng)三法司核擬，仍須題本呈請(qǐng)皇帝批示，或立決或監(jiān)候。,（二）訴訟審判制度,完善審判回避制度，凡主審官吏與訴訟當(dāng)

44、事人有親屬、朋友、師生、仇嫌或其他關(guān)系，須要移文回避，以防止出入人罪。證據(jù)制度具體、明確，刑訊逼供仍合法存在，同時(shí)要求司法官吏依法斷案。繼承明朝朝審制度，由刑部對(duì)京師在押監(jiān)候死囚進(jìn)行審錄，“刑部現(xiàn)監(jiān)重囚，每年一次朝審，刑部堂議后，即奏請(qǐng)?zhí)嘏纱蟪紡?fù)核，核定具奏后，摘緊要情節(jié)，刊刷招冊(cè)送九卿、詹事、科道各一冊(cè)，于八月初間在金水河橋西，會(huì)同詳審，擬定情實(shí)、緩決、可矜具題，請(qǐng)旨定奪”。（《大清律例·刑律·斷獄》）,（二）

45、訴訟審判制度,在朝審的基礎(chǔ)上，發(fā)展形成秋審制度。秋審是復(fù)核各省死刑案件的一種制度，因在每年秋季舉行而得名。每年秋八月在天安門外金水橋西由九卿、詹事、科道，以及軍機(jī)大臣、內(nèi)閣大學(xué)士等會(huì)同審理各省的死刑復(fù)核案件。會(huì)審以后，由刑部領(lǐng)銜向皇帝具題。經(jīng)過秋審的案件，分為情實(shí)、緩決、可矜、留養(yǎng)承祀四類。除情實(shí)奏請(qǐng)執(zhí)行外，其余三類均可免于死刑。2、民事訴訟制度3、幕吏左右司法,（三）監(jiān)獄管理制度,地方省、府、州、縣分別設(shè)有監(jiān)獄，由司獄或典史負(fù)責(zé)管