制度與政策的內(nèi)涵區(qū)別

1、1一、制度、體制、機制、政策的內(nèi)涵制度，通常是指社會制度，是指建立在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水制度，通常是指社會制度，是指建立在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)上，反映該社會的價值判斷和價值取向，由行為主體（國家平基礎(chǔ)上，反映該社會的價值判斷和價值取向，由行為主體（國家或國家機關(guān)或國家機關(guān))所建立的調(diào)整交往活動主體之間以及社會關(guān)系的具有正所建立的調(diào)整交往活動主體之間以及社會關(guān)系的具有正式形式和強制性的規(guī)范體系。式形式和強制性的規(guī)范體系。制度按照性質(zhì)

2、和范圍總體可分為根本制度、基本制度與具體規(guī)章制度三個基本層次。根本制度是同生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體，如政治、經(jīng)濟、文化制度等。基本制度是社會的具體組織機構(gòu)，如外交、金融、稅收、政黨、軍事、司法、教育、科技、保障制度等。具體規(guī)章制度是各種社會組織和具體工作部門規(guī)定的行為模式和辦事程序規(guī)則，如公務(wù)員考試制度、學(xué)位管理制度、勞動工資制度等。體制，通常指體制制度，是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實施形式，是管理經(jīng)濟、政治

3、、文化等社會生活各個方面事務(wù)的規(guī)范體系。例如國家領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。制度決定體制內(nèi)容并由體制表現(xiàn)出來，體制的形成和發(fā)展要受制度的制約。一種制度可以通過不同的體制表現(xiàn)出來。例如，社會主義經(jīng)濟制度既可以采取計劃經(jīng)濟體制的做法，也可以采取市場經(jīng)濟體制的做法。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，基本制度、具體規(guī)章制度和體制可以互相轉(zhuǎn)化。機制，通常指制度機制，機制是從屬于制度的。機制通過制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互

4、作用實現(xiàn)其特定的功能。制度機制運行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強烈的社會性。如競爭機制、市3準則。二、制度、體制、機制的區(qū)別制度、體制和機制處于社會有機體結(jié)構(gòu)的不同層面，各有自身的特殊規(guī)定、特點和功能定位，發(fā)揮著不同的作用。制度位于社會體系的宏觀層面和基礎(chǔ)層面，側(cè)重于社會的結(jié)構(gòu)；體制位于社會體系的中觀層面，側(cè)重于社會的形式；機制位于社會的微觀層面，側(cè)重于社會的運行。舉例來說，生產(chǎn)資料所有制的類型屬于制度問題，生產(chǎn)資料所有制采取的形式（如股份

5、制、承包制、國有制等）屬于體制問題，生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過程中如何運作、如何發(fā)揮作用，屬于機制問題。又如，民主的類型屬于制度問題（是原始民主還是資本主義民主或社會主義民主等），民主的形式是體制問題（是普選制還是代議制或代表大會制），民主的具體做法屬于機制問題（如程序民主、票決民主、協(xié)商民主等）。社會制度作為社會基本關(guān)系的系統(tǒng)化、規(guī)范化，規(guī)定著社會的基本結(jié)構(gòu)，決定著社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向，是社會形態(tài)得以區(qū)分的根本標(biāo)志。人類社會依次經(jīng)歷了原始社