北京2008申論

1、2008年北京市應屆生錄用公務員考試《申論》試卷一、注意事項：1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷時間110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答。作答在其它位置一律無效。二、給定資料1.行業(yè)協(xié)會是對一個國家、地區(qū)及至世界經濟起著重要作用

2、的權威性的社會中介機構。在市場經濟體制完善的國家，行業(yè)協(xié)會在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織2.3萬個，其中有關貿易、商業(yè)、科學、工程技術的協(xié)會就達5155個。有關專家認為，待業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：（1）組織和實施成員間的合作行為；（2）與其它協(xié)會組織訂立集體性合約；（3）變通或

3、影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權力授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內行為，并使產業(yè)內成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關系有序化。2.目前我國各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對一些尷尬：某市7家液化氣經銷企業(yè)曾聯(lián)合擬定《市區(qū)燃氣行業(yè)自律協(xié)議書》、“處罰

4、規(guī)定”等，對液化氣實行統(tǒng)一批發(fā)價、統(tǒng)一分配利潤，還統(tǒng)一將批發(fā)價由每瓶38元抬高到40元；火紅一時的“全國牙防組”所做的認證，竟是一個沒有認證資格的“認證”；百姓非常信賴的“3.15”標志，也被一些企業(yè)好好涮了一通，使全國消委會的形象大大受損；近日，中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。這些案例多少都有政府背景或專業(yè)背景，這些組織或單位在社會上享有較高威信，以至老百姓把他們的“認證”作為購買商品

5、或消費的重要依據(jù)。因此他們的所作所為對社會誠信的“殺傷力”巨大。與此相似的所謂“認證”、“標志”、“排名”活動，還有很多，而且仍在蒙騙社會。3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調整方便面價格，最高提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%。8月16日，國家發(fā)改委認定方便面價格聯(lián)盟違法，協(xié)會和企業(yè)相互串通操縱價格。8月17日，世界拉面協(xié)會中國分會發(fā)表道歉信，表示將立即撤銷三次會議所形成的有關價格調整的相關材料，同時倡

6、導“行業(yè)內企業(yè)努力提高生產效率，盡量消化成本上升壓力，認真維護消費者權益，力保方便面市場價格的穩(wěn)定?！鳖愃频氖吕缇桶l(fā)生過。在2002年6月9日召開的“中國彩電企業(yè)峰會”上，9家彩電生產企業(yè)達成的一個合作意向是加強行業(yè)自律，制定一個時期各類彩電產品的最低限價，共同遵守，相互監(jiān)督，并且要成立價格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經政府有關部門裁定，違背了《價格法》有關不得“相互串通，操縱市場價格”的規(guī)定，很快被強制糾正。對待違法規(guī)定，發(fā)達國

7、家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美國最大的證券經濟公司——美林集團，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務客戶有關的過于樂觀的報告，被法院罰款1億美元，而且還面臨監(jiān)管部門調查和巨額民事賠償。專家介紹，在發(fā)達國家，由于法律完善，執(zhí)行嚴厲，使得各行企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂，傾家蕩產。比如，在美頭文件為當?shù)仄【拼蚴袌觥Ｈ欢?，這種啤酒在其他兩個城市卻被紅頭文件的“拳頭”打出了市場。另外，眾多啤酒企業(yè)為謀求更大市場份額而在打價格戰(zhàn)。湖北酒業(yè)協(xié)會

8、負責人指出，低價競爭大大削弱了企業(yè)贏利水平，可能導致產品質量下降。如果啤酒企業(yè)間不能達成共識謀求自律，湖北啤酒業(yè)可能出現(xiàn)全面虧損。因此，該省召開了行業(yè)協(xié)調會，各企業(yè)負責人一致同意在認真調研的基礎上制訂各類啤酒的最低出廠價，形成由各大啤酒企業(yè)一把手簽名認可的行業(yè)自律協(xié)議。同時，由協(xié)會出面協(xié)調省級工商部門，調查打擊地方保護主義，維護全行業(yè)利益。10.2002年6月28日，歐盟發(fā)出公告，決定對中國出口歐盟的打火機（包括一次性打火機、金屬外殼打

9、火機和汽油打火機）進行反傾銷立案調查。經過緊急磋商，溫州煙具協(xié)會決定選取15家打火機企業(yè)進行損害抗辯，1家進行市場經濟地位抗辯（即抵于成本價）。2002年9月11日，歐盟反傾銷委員會的幾位官員兩次到溫州進行實地調查，對溫州應訴企業(yè)的產品、銷售、財務等方面進行了嚴格的核查，對應訴企業(yè)提出的意見和事實予以理解和認可。2002年10月8日，溫州東方打火機廠獲得歐盟的市場經濟地位確認；2003年2月，歐盟有關方面決定不進行初裁，2003年7月1

10、4日，歐洲打火機制造商聯(lián)合會撤回了對產自中國打火機的反傾銷訴訟，反傾銷程序自動終止。溫州煙具協(xié)會的作為，反映了行業(yè)協(xié)會的生長和發(fā)展離不開市場經濟和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。溫州煙具協(xié)會在這場反傾銷訴訟中將集體行動的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。對最終的勝利起到了關鍵的作用。第一，自始至終承擔了大量的公共服務，例如統(tǒng)一聘請應訴代理律師；成立應訴小組，為各應訴企業(yè)提供行業(yè)材料；與立場一致的歐洲進口商協(xié)會進行信息的溝通和交換意見；在歐盟官員來華調查期間，代表

11、打火機行業(yè)進行游說和說服工作等。第二，綜合行業(yè)的利益要求并向政府進行表達，盡量與政府有關部門溝通，力爭取得政府的支持與配合，還通過媒體來表達自己的利益訴求。11.有報道稱，被譽為中國入世后“反傾銷第一案”的銅版紙反傾銷案以中國勝利告終。這是國內產業(yè)對國外進口的反傾銷調查案件，也是《反傾銷條例》自2002年1月1日生效實施后，依據(jù)該條例立案調查的第一起反傾銷案件。1998年以前，進口銅板紙基本壟斷了我國市場。1999年后，隨著金東方紙業(yè)、

12、蘇州紫興等銅版紙生產線陸續(xù)投產，國內企業(yè)迅速崛起。為了保住中國的市場份額，國外幾家企業(yè)拼命降低，以擠壓國內企業(yè)生存空間，后來干脆把降低變成了傾銷，導致銅版紙市場一片混亂，國內銅版紙產業(yè)已經被逼到了崩潰的邊緣。為此，國內四家造紙企業(yè)在2001年12月29日向外經貿部和國家經貿委提出反傾銷申訴。據(jù)金光集團中國總部經理回憶，“當時由于國外企業(yè)的產品傾銷，國內銅版紙企業(yè)在不公平的市場環(huán)境下，面臨巨大生存壓力，我們就是要拿起法律武器保護自己，這種

13、保護不是閉關鎖國，而是為了公平競爭的環(huán)境。”外經貿部和國家經貿委迅速作出反應，2002年2月3日正式立案，并開始了對進口銅版的反傾銷調查。18個月后的2003年8月6日，中國商務部作出終裁決定，原產于韓國、日本的銅版紙對中國構成傾銷，對中國銅版紙業(yè)造成了實質損害。無論從有形利益和無形利益來說，這一終裁對中國國內銅版紙企業(yè)都具有里程碑式的意義。12.據(jù)新華社報道，今后我國對注冊會計師行業(yè)的違規(guī)行為進行懲戒將有章可循。2007年1月1日起實