實施工程保險制度提高工程建設(shè)管理水平

1、實施工程保險制度提高工程建設(shè)管理水平實施工程保險制度提高工程建設(shè)管理水平建筑業(yè)在實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進程中，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會中肩負著重要的歷史使命。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ瘫ｋU，是建筑業(yè)改革與發(fā)展到目前階段的必然選擇。根據(jù)2004年度全國建設(shè)工程質(zhì)量保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計，僅去年一年，全國保險金額和責(zé)任限額已超過7445.2億元，保費收入14.5億元，賠付支出6.05億元，未決賠款8.01億元。一、實施工程質(zhì)

2、量保險制度，是完善我國工程建設(shè)管理機制的重要措施之一一、實施工程質(zhì)量保險制度，是完善我國工程建設(shè)管理機制的重要措施之一隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，近年來我國工程建設(shè)管理制度發(fā)生了很大變化：普遍實行了建設(shè)項目法人責(zé)任制和招投標(biāo)制，啟動了投資體制改革和政府投資工程建設(shè)方式改革，普遍推行了工程量清單報價方式，在一些領(lǐng)域開始實施工程擔(dān)保制度，民營建筑企業(yè)和設(shè)計企業(yè)獲得較快發(fā)展?？梢哉f，在工程建設(shè)領(lǐng)域，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用已

3、經(jīng)初步顯現(xiàn)。但是，不論從解決我國工程建設(shè)管理中存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，還是從借鑒市場經(jīng)濟國家成功做法出發(fā)，可以清楚地看到我國在信用體系建設(shè)方面仍處于薄弱環(huán)節(jié)。實踐證明，保險市場是最敏感的市場主體信用衡量尺度之一，保險人是典型的理性經(jīng)濟人，市場主體的管理團隊、財務(wù)狀況、技術(shù)研發(fā)、工作業(yè)績等方面的表現(xiàn)都會及時、準(zhǔn)確地在保險市場上得到反映，從而影響著市場的選擇，這也是近年來保險（特別是責(zé)任保險）廣泛介入公共管理和社會生活各個領(lǐng)域的原因。因此，為了

4、進一步推進我國工程建設(shè)管理體制的市場化改革，推行工程質(zhì)量保險制度就顯得十分必要和迫切。在發(fā)達國家和地區(qū)，工程擔(dān)保和工程保險是工程風(fēng)險管理的主要方法。特別是國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）將其列入施工合同條件后，工程保險制度在許多國家都迅速發(fā)展起來。即使是在發(fā)展中國家，工程擔(dān)保和工程保險也是工程風(fēng)險管理的基本做法，據(jù)我們實地考察，阿爾及利亞、巴基斯坦、孟加拉三國雖然經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較低，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，但不論是房屋建筑還是基礎(chǔ)設(shè)施工

5、程，業(yè)主都在招標(biāo)文件和合同條件中明確要求承包企業(yè)必須購買工程保險，不買保險不準(zhǔn)開工。工程質(zhì)量保證保險在法國、西班牙、意大利、芬蘭、比利時以及日本等國得到廣泛的應(yīng)用，在美國、加拿大、英國、德國的一些州（省、郡）也有開展，近幾年國內(nèi)的一些商品住宅項目也進行了這方面的嘗試。當(dāng)前，在我國推行工程質(zhì)量保險將會起到以下幾個方面的作用：（一）規(guī)避工程技術(shù)風(fēng)險。進入二十世紀(jì)九十年代以來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展，施工能力不斷提高，完全依靠自己的力

6、量建成了一大批大型工程項目。其中相當(dāng)一部分工程突破現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超大、超長、超高、超深、超厚結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)，新工藝層出不窮，技術(shù)風(fēng)險突出，對確保工程質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。各類風(fēng)險時時刻刻伴隨著建設(shè)工程的全過程。如何認(rèn)識、評估、避免和控制建設(shè)過程中的風(fēng)險，是建設(shè)參與各方以及貸款銀行面臨的大課題。當(dāng)前，在工程管理研究領(lǐng)域，工程風(fēng)險管理作為一個新興學(xué)科受到工程界高度（一）明確了工程保險的種類。包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質(zhì)量保

7、證保險和相關(guān)職業(yè)責(zé)任保險等。其中，建筑工程一切險、安裝工程一切險在我國已有多年的實施經(jīng)驗，特別是近幾年，國內(nèi)大型工程基本都投保了這一險種；職業(yè)責(zé)任保險有設(shè)計責(zé)任險、監(jiān)理責(zé)任險等；質(zhì)量保證保險主要為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的主體結(jié)構(gòu)問題和滲漏問題等提供風(fēng)險保障，是一個新險種。（二）明確了投保的項目類型和投保主體。大型公共建筑和地鐵等地下工程建設(shè)期間技術(shù)風(fēng)險突出，建設(shè)單位應(yīng)積極投保建設(shè)工程質(zhì)量保險。商品房的質(zhì)量直接關(guān)系到使用人的切身利益，開

8、發(fā)單位以及施工單位應(yīng)積極投保建設(shè)工程質(zhì)量保證保險，確保其竣工驗收十年內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)和主要使用功能質(zhì)量。上述工程的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等應(yīng)積極投保相應(yīng)的責(zé)任保險。（三）鼓勵一攬子投保。鑒于各種保險的受益人不盡相同，眾多保險合同形成的合同關(guān)系比較復(fù)雜，工程一旦出險，索賠工作將極為復(fù)雜，因此，鼓勵建設(shè)單位（或開發(fā)單位）牽頭，就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保，盡量簡化合同關(guān)系。（四）保險公司要參與工程管理。保險公司

9、對投保的工程項目，可委托有建設(shè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測單位、經(jīng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機構(gòu)對建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件和施工過程進行檢查，或進行技術(shù)風(fēng)險分析和評估。這其中，工程監(jiān)理單位無疑將在工程風(fēng)險管理中扮演非常重要的角色。（五）實行費率差異化。工程質(zhì)量保證保險費率應(yīng)逐步實行差別費率和浮動費率，根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、施工單位業(yè)績、項目管理水平等確定每個項目的保險費率。（六）保險產(chǎn)品和保險條款由各保險公司自行開

10、發(fā)。保險條款既要符合國際慣例，又要適應(yīng)我國基本建設(shè)規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不平衡的實際情況。據(jù)我們了解，保險行業(yè)協(xié)會及幾大保險公司目前都在研究制定具有各自特色的工程質(zhì)量保險條款。三、立足國情，不斷探索，完善工程質(zhì)量保險制度三、立足國情，不斷探索，完善工程質(zhì)量保險制度完善法律、法規(guī)，建立法定工程質(zhì)量保險制度。根據(jù)國外的經(jīng)驗，工程質(zhì)量保險的普遍實施需要法律支撐。保險的基本原理是大數(shù)法則，基數(shù)越大，概率越小，即必須有足夠多的參與者，才能保證這一體系運

11、行下去。所以必須通過立法，確保所有符合條件的工程項目都投保相應(yīng)的保險。汽車保險、醫(yī)療事故責(zé)任險、航空險等無不是如此，例如《旅行社管理條例》的出臺促進了旅行社責(zé)任保險的開辦，《醫(yī)療事故處理條例》的頒布促進了醫(yī)療責(zé)任保險的發(fā)展。目前，在《建筑法》修訂稿中已對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任險、商品住宅的工程質(zhì)量保證保險等做出了相應(yīng)規(guī)定，在下一步的工作中，應(yīng)使這一精神得到最終的貫徹實施。各地要根據(jù)本地實際制定實施細則。在我國實施工程質(zhì)量保險制度，動力來自于