中國流動就業(yè)法律規(guī)制的經濟學分析.pdf

1、在自己的國家乃至國際間自由遷徙與就業(yè)，本是公民的一項基本權利。而在我國，這種權利卻被長期禁止與剝奪。建國初期，迫于國內外形勢，要求迅速提升本國的政治地位和經濟實力，國家實施趕超戰(zhàn)略，集中國內一切資源，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，由此而形成了一種自上而下高度集中的計劃經濟管理模式，在勞動用工領域貫徹一種類似的嚴格管制政策，嚴格禁止與限制勞動者尤其是農村勞動者的流動就業(yè)。這種管制政策盡管取得了某種積極效果，使國家在短時間內完成了一些大型基礎設施建設，快

2、速提升了工業(yè)特別是重工業(yè)在整個國民經濟中的比重，但終因極大地侵害了勞動者的有關權益，造成整個社會經濟效益低下，國家工業(yè)化進程受阻，國民經濟處于崩潰的邊緣。1978年后，國家對原有體制進行改革，將計劃經濟的管理模式改為市場經濟的管理模式，將重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略也調整為各方面協調發(fā)展，社會面貌煥然一新。各種制度紛紛解凍。流動就業(yè)的管制政策也開始逐漸放松，慢慢變得更加合理和公正，勞動者的流動就業(yè)由原先嚴格禁止與限制逐漸走向自由而規(guī)范。這種規(guī)制

3、政策的轉變使勞動者的積極性頓時爆發(fā)了出來，農村勞動者紛紛從農村、農業(yè)中出逃，進入城市，形成規(guī)模宏大、世所罕見的“民工潮”。大量農村勞動者的流動入城一面給國家工業(yè)化、城市化建設帶來活力，但一面也由于我國目前城市發(fā)展的落后以及改革過程中一些千絲萬縷因素所造成的磕磕碰碰，使國家和城市面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。在城市之中，城市既得利益者與新流入的農村入城就業(yè)者相互斗爭、沖突又依存，這種矛盾同城鄉(xiāng)矛盾、地區(qū)矛盾等交織在一起，使流動就業(yè)法律規(guī)制反反復復

4、、時緊時松，成為我國當前這一特殊歷史時期中極富代表意義的一種法制現象。 如果從一種新經濟學理論——政府規(guī)制理論的視角出發(fā)，或許可以為這種流動就業(yè)規(guī)制變遷找到某種深刻的理論根源。政府規(guī)制理論是一種在十九世紀末發(fā)展起來的理論，其本身也經歷了一個從公共利益理論到部門利益理論以及新近激勵規(guī)制理論的不斷演化歷程。政府規(guī)制理論的公共利益理論假設，政府規(guī)制是對市場失靈的最通常的回應，其目的就是通過提高資源配置效率，增進社會福利；并假定規(guī)制者總

5、是能專一地追求這一目標，把政府規(guī)制看作是政府對一種公共需要的反應。其部門利益理論則揭示了在規(guī)制過程中，規(guī)制者往往為被規(guī)制者所俘虜，使政府規(guī)制成為某種特殊利益集團尋租的結果。按照部門利益理論的一種擴展形式——公共選擇理論的觀點，政府規(guī)制的形成即類似于一個規(guī)制者與被規(guī)制者及相關主體討價還價的市場交易過程。這種理論最終促成了放松規(guī)制的運動。而后的激勵規(guī)制理論認為，政府規(guī)制仍然是需要的，對于傳統(tǒng)理論存在的缺陷，可借用博弈論等前沿理論和方法進行糾

6、正，并設計了一些不同的激勵合同。正是這種基礎理論的相繼交替最終促使了具體規(guī)制制度的不斷變遷。我國流動就業(yè)法律規(guī)制的從強化到放松，恰好就是這一政府規(guī)制理論的最佳范版。按照政府規(guī)制理論，這種規(guī)制變遷，表面上看是出于某種國家或社會公共利益的目的，而其實是一些特殊利益集團彼此沖突博奕的結果。如果說在建國初期，我國對流動就業(yè)實行嚴格管制尚可勉強理解成為是出于這種公共利益的話，那么在歷經了20多年改革開放之后的今天，對流動就業(yè)的法律規(guī)制卻仍然沒有完

7、全放松，那就不能不說是某個特殊利益部門，某些特殊利益集團從中作用的結果。這種明顯城市偏好的管制政策，其實質乃是出自一些地方城市利益集團的需要。流動就業(yè)法律規(guī)制的放松過程歷經曲折，正是這種城市利益集團與農村利益集團之間相互沖突、爭斗又僵持的佐證；農村勞動者流動就業(yè)的自由權利遲遲不能實現，也正是這種城市利益集團憑借其歷史擁有的強勢地位而在同農村利益集團的較量中長久獲勝的必然結果。 流動就業(yè)法律規(guī)制關系著我國工業(yè)化與城市化建設的全過程

8、，關系著勞動者的基本人權，如何引導、規(guī)范流動就業(yè)，保障流動就業(yè)者的基本權利，維護整個國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，是當前擺在我國政府和社會各界面前的一項重大課題。筆者認為，在流動就業(yè)法律規(guī)制的完善建設中，要上下齊心、城鄉(xiāng)并進，宏觀與微觀兩相結合，標本兼治。一面在農村要改革現行農地政策，促進土地流轉，實現人地分離，積極推進農村社保，為農民建立退出就業(yè)的安全閥，在城市要進一步放開戶籍、教育、就業(yè)、住房等城市資源，改革現行明顯城市偏好、城鄉(xiāng)分

9、治的政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，幫助勞動者自由流動就業(yè)。同時，也要從根源入手，不斷培植壯大農村利益集團的力量，讓其在政治經濟上擁有更大的話語權，以便能在新一輪較量中取得更高地位，完成城鄉(xiāng)的整體激勵。其間需要有一個同樣強而有力的中央政府，平衡城市利益集團與農村利益集團的利益，立足于一種國家民族長遠發(fā)展的高度，高屋建瓴，制定和規(guī)劃有關流動就業(yè)的法律規(guī)制，要將對流動就業(yè)的促進與保護當成一項事關全局、長期而艱巨的歷史任務。唯其如此，才能真正解決我國當今舉世