干部在線學(xué)習(xí)教材--中國社會(huì)保障制度改革的瓶頸與出路(鄭秉文)

1、杭州精英在線系列課件中國社會(huì)保障制度改革的瓶頸與出路中國社會(huì)保障制度改革的瓶頸與出路鄭秉文中國社科院世界社會(huì)保障中心主任、中國社科院研究生院教授謝謝中國經(jīng)濟(jì)50人論壇對(duì)我的邀請，有這么一個(gè)機(jī)會(huì)到長安交談和大家交流學(xué)習(xí)。把我的學(xué)習(xí)體會(huì)給大家匯報(bào)一下。主辦單位協(xié)商講的這個(gè)題還是這樣一個(gè)題，還是中國社會(huì)保障制度改革的瓶頸與出路。課程前言：世界社會(huì)保障制度改革的背景全世界的社會(huì)保障制度都在改革，沒有不改革的社會(huì)保障制度。為什么？從什么時(shí)候開始改

2、革的，我先基本把這個(gè)背景情況講一講。大家前十天左右知道撒切爾夫人去世了，英國的，和里根，美國的，這兩個(gè)講英語的資本主義國家，分別二位在1979年1981年上臺(tái)，是兩個(gè)保守主義政治家掀起了資本主義的改革。這個(gè)改革波及到很多很多領(lǐng)域，其中波及到社會(huì)保障領(lǐng)域，其中在里根階段，在撒切爾階段，他們對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了廣泛的嚴(yán)厲的瘦身的改革，削減就叫瘦身，因?yàn)樗麄儌z都是極端的保守。那么對(duì)他們倆的評(píng)價(jià)不太一樣，尤其是對(duì)撒切爾的評(píng)價(jià)，是有褒有貶。里根前

3、幾年去世的時(shí)候大家可能會(huì)看到很多報(bào)道，對(duì)里根去世的評(píng)價(jià)貶的比較少，褒的比較多。那么不管怎么樣總而言之，這兩位保守主義的政治家引領(lǐng)了全球資本主義制度的改革，其中包括中國社會(huì)保障制度改革。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度在八十年代初的時(shí)候，越來越不適應(yīng)資本主義的發(fā)展，這是第一個(gè)原因。第二個(gè)原因來自于財(cái)政經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的約束，大家知道1973年第一次世界石油危機(jī)以來，資本主義財(cái)政陷入了空前的危機(jī)。那么好多在黃金時(shí)期建立的制度，六十年代末七十年代初，1971、

4、1972年建立的制度成為了負(fù)擔(dān)。那么1973年石油危機(jī)以后，財(cái)政上有點(diǎn)不可持續(xù)，所以大家紛紛把這個(gè)眼光瞄準(zhǔn)了社會(huì)保障制度，要改革它，這是第二個(gè)原因。第三個(gè)原因來自于人人皆知的老齡化，戰(zhàn)后的1946、1947年一直到1950年左右，是一個(gè)嬰兒潮，這個(gè)一個(gè)嬰兒潮將在2010年的時(shí)候進(jìn)入到退休的年齡，那么在資本主義國家，八十年代九十年代的時(shí)候，意識(shí)了到這個(gè)問題。也就是說贍養(yǎng)率變了。我在這里用了一個(gè)詞贍養(yǎng)率變了，工作的一代人口養(yǎng)活老年退休一代人

5、口，以前的比例再也沒有了，以前大約是五六個(gè)養(yǎng)活一個(gè)，那么到了2010年三個(gè)、四個(gè)養(yǎng)活一個(gè)，2035年大概三個(gè)養(yǎng)活一個(gè)，那么2060年的時(shí)候大約就是兩個(gè)養(yǎng)活一個(gè)了。這個(gè)制度面對(duì)老齡化是不可持續(xù)的。這個(gè)制杭州精英在線系列課件國家是失敗的，但是在智利我們不得不認(rèn)為它是成功的。這個(gè)成功里面包含著一個(gè)新的，嶄新的社會(huì)主義制度的創(chuàng)新，這個(gè)創(chuàng)新在這個(gè)時(shí)代完成的。它的意義是非凡的，影響是深遠(yuǎn)的，從此以后在養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)里面出現(xiàn)了一整套嶄新的概念、術(shù)語，規(guī)

6、范和研究方法，與傳統(tǒng)的DB型的現(xiàn)收現(xiàn)付的形成了一種對(duì)立，就可比較了。那么傳統(tǒng)的資本主義所有的國家都使用的，實(shí)施的DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)在有比較了。這一頭就是DC型積累制。那么在這兩個(gè)極端中間有好多好多類似的制度，這些中間的制度像頻譜儀一樣，它是在頻譜的極端的中間，這兩個(gè)極端一個(gè)是DB型的現(xiàn)收現(xiàn)付，一個(gè)是DC型的積累制。在中間有好多混合型的，介于二者之間。中國就是介于二者之間的一個(gè)制度。中國是一個(gè)混合型的制度，如果說智利模式是完全積累制的話

7、，中國是部分積累制。部分積累制有好多種中國是一種，中國這種叫做統(tǒng)賬結(jié)合，統(tǒng)賬結(jié)合到現(xiàn)在全球也是獨(dú)一份。2010年小布什改革創(chuàng)造了一個(gè)概念，跟中國完全一樣，它如果2005年實(shí)施的話，它是抄襲中國的，可惜它沒有抄襲成，它被否了，被反對(duì)黨，學(xué)術(shù)界的左翼給否掉了，搞了五年終于流產(chǎn)了。于是中國到現(xiàn)在還是獨(dú)一份，美國終于流產(chǎn)了。這個(gè)制度是個(gè)制度創(chuàng)新，它是建立于完全積累制的這個(gè)端點(diǎn)和現(xiàn)收現(xiàn)付那個(gè)斷點(diǎn)之間的這樣一個(gè)制度，介入中間那個(gè)制度還有兩種，一種是

8、NDC是名義賬戶制，還有德國模式的積分制，再一種就是中國統(tǒng)賬結(jié)合制。大約目前介于這兩個(gè)端點(diǎn)之間模式混合型有兩種，前兩種NBC有七個(gè)國家，有好的有壞的，最好的是瑞典，最不好的我就不點(diǎn)名了。國家很友好，點(diǎn)名了就不友好了，積分制是德國，基本上就是德國實(shí)行怎么一個(gè)。那么還有一些國家，它的小計(jì)劃實(shí)行的是積分制，這我就不說了。也就是說，前兩個(gè)混合制的部分積累制七八個(gè)國家實(shí)施。第三種部分積累制的中國統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)合，目前只有中國一家，這個(gè)偉大的制度創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)

9、的初衷，我們建筑者的設(shè)計(jì)是良好的，愿望是充滿了元興的，毫無疑問。那么目前來看困難也是非常巨大的，改革目前來看沒有什么比較明晰的一個(gè)改革路徑，遇到很大困難，但是我們這么多年來我們出來的文件等等，還是沒有很明晰的這樣一個(gè)改革路徑，和有效的手段。甚至我們沒有時(shí)間表。這個(gè)2000年國務(wù)院第42號(hào)文遼寧試點(diǎn)，到現(xiàn)在是13年了，試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大到了23個(gè)省份，但是不理想也得試點(diǎn)，試著不理想，不理想也在試，于是這就是沒有時(shí)間表典型的一個(gè)表現(xiàn)。什么時(shí)候試