福利國家和底線公平論域下我國社會福利問題研究.pdf

1、早在1992年的“南方談話”中，鄧小平就已經指出，社會主義的本質是解放生產力、發(fā)展生產力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。而在長達三十多年的改革開放中，“共同富?！边@一追求社會公平的要求似乎被當做一個遙遠的目標而在現(xiàn)實中被忽視了。但到最近10年左右，尤其是在2007年中共十七大之后，民生問題、社會建設、社會福利和保障這些涉及社會公平的問題開始受到全社會的關注和討論。
　　在國外，部分發(fā)達國家利用福利國家制度來實現(xiàn)對社會公

2、平的追求。福利國家即動用國家力量干預分配，促使自由放任經濟中的兩極分化問題得到緩解，以實現(xiàn)取富益貧、促進社會公平、緩解社會矛盾的效果。我國學術界對福利國家有很多討論，但這些討論存在一個重大的誤區(qū)，即左派學者和右派學者的爭論焦點常常糾結于國家干預的多少。在研究國內的社會福利問題時，也常常過多關注政府提供的福利的絕對量的多少，或者僅僅看到我國的各項社會福利在穩(wěn)步提升，而忽視了福利國家和非福利國家的根本區(qū)別，即在福利國家內，提供社會福利是政府

3、的義務，而且這些干預最終必須使得社會整體更加公平。
　　筆者認為，我國社會福利制度的最大問題是“負福利”問題?！柏摳＠辈皇侵刚惶峁┥鐣＠蛘叻炊訆Z社會，而是指政府的干預最終使得強者更強、弱者更弱。雖然弱勢群體的生活有所改善，但是他們與優(yōu)勢群體的差距卻更大了。“負福利”問題在國內已經引起了一些學者的注意，為此他們提出了底線公平論，即首先要滿足所有人的最基本的福利需求，而不是僅僅關注社會福利的量的變化。體現(xiàn)這一思想的“普惠型

4、社會福利體系”的建設也已經啟動了。
　　“負福利”問題體現(xiàn)在生活的方方面面。本文引用一些官方數(shù)據(jù)，并制作圖表，試圖論證“負福利”問題的客觀存在。其中涉及到養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、住房問題、教育問題等。通過在這些方面存在的城鄉(xiāng)差別、地域差別來展現(xiàn)以下事實：處于優(yōu)勢地位的人群反而在這些方面得到了更多的社會福利，而這使得我國整體社會公平情況反而惡化。
　　筆者認為，導致“負福利”問題的主要原因包括了以下幾大方面：政府的理念存在偏差、民