福利國(guó)家和底線公平論域下我國(guó)社會(huì)福利問題研究.pdf

1、早在1992年的“南方談話”中，鄧小平就已經(jīng)指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。而在長(zhǎng)達(dá)三十多年的改革開放中，“共同富裕”這一追求社會(huì)公平的要求似乎被當(dāng)做一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)而在現(xiàn)實(shí)中被忽視了。但到最近10年左右，尤其是在2007年中共十七大之后，民生問題、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)福利和保障這些涉及社會(huì)公平的問題開始受到全社會(huì)的關(guān)注和討論。
　　在國(guó)外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家利用福利國(guó)家制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公

2、平的追求。福利國(guó)家即動(dòng)用國(guó)家力量干預(yù)分配，促使自由放任經(jīng)濟(jì)中的兩極分化問題得到緩解，以實(shí)現(xiàn)取富益貧、促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾的效果。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)福利國(guó)家有很多討論，但這些討論存在一個(gè)重大的誤區(qū)，即左派學(xué)者和右派學(xué)者的爭(zhēng)論焦點(diǎn)常常糾結(jié)于國(guó)家干預(yù)的多少。在研究國(guó)內(nèi)的社會(huì)福利問題時(shí)，也常常過多關(guān)注政府提供的福利的絕對(duì)量的多少，或者僅僅看到我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)福利在穩(wěn)步提升，而忽視了福利國(guó)家和非福利國(guó)家的根本區(qū)別，即在福利國(guó)家內(nèi)，提供社會(huì)福利是政府

3、的義務(wù)，而且這些干預(yù)最終必須使得社會(huì)整體更加公平。
　　筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)福利制度的最大問題是“負(fù)福利”問題?！柏?fù)福利”不是指政府不提供社會(huì)福利或者反而掠奪社會(huì)，而是指政府的干預(yù)最終使得強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。雖然弱勢(shì)群體的生活有所改善，但是他們與優(yōu)勢(shì)群體的差距卻更大了?！柏?fù)福利”問題在國(guó)內(nèi)已經(jīng)引起了一些學(xué)者的注意，為此他們提出了底線公平論，即首先要滿足所有人的最基本的福利需求，而不是僅僅關(guān)注社會(huì)福利的量的變化。體現(xiàn)這一思想的“普惠型

4、社會(huì)福利體系”的建設(shè)也已經(jīng)啟動(dòng)了。
　　“負(fù)福利”問題體現(xiàn)在生活的方方面面。本文引用一些官方數(shù)據(jù)，并制作圖表，試圖論證“負(fù)福利”問題的客觀存在。其中涉及到養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、住房問題、教育問題等。通過在這些方面存在的城鄉(xiāng)差別、地域差別來展現(xiàn)以下事實(shí)：處于優(yōu)勢(shì)地位的人群反而在這些方面得到了更多的社會(huì)福利，而這使得我國(guó)整體社會(huì)公平情況反而惡化。
　　筆者認(rèn)為，導(dǎo)致“負(fù)福利”問題的主要原因包括了以下幾大方面：政府的理念存在偏差、民