應急管理組織體系及信息報送要求

1、提 綱,一,集團公司應急管理工作總體情況,二,集團公司應急管理組織體系,三,《突發(fā)事件信息報送管理辦法》解讀,一、集團公司應急管理工作總體情況,,,,,2002年,2006年6月,2007年8月,第一階段 艱難起步,第二階段 建章立制,第三階段 全面推進,一案三制,一平臺五庫,第一階段 （2002年-2006年6月）,,,,國家,黨中央、國務院總結2003年應對“非典”工作經(jīng)驗和教訓，把應急管理工作擺到

2、重要議事日程，做出了一系列重大部署 2005年1月26日，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務院第79次常務會議討論通過 2005年7月，國務院召開全國應急管理工作會議，溫家寶總理參加會議,,中石油,一系列重大突發(fā)事件： 大慶油田“群體事件”、開縣“12.23”重大井噴事故、吉化“11.13”重大爆炸事故和次生的松花江特別重大污染事件成立維護穩(wěn)定辦公室，采取了一系列維護穩(wěn)定工作的有效措施 建立新

3、聞發(fā)言人制度，對新聞發(fā)布的體系建設、組織機構、信息報送等工作做出了部署和要求 組織編制《突發(fā)事件總體應急預案》和專項應急預案,,,國家層面,中石油層面,2006年6月，國務院印發(fā)《關于全面加強應急管理工作的意見》2006年10月，中央下發(fā) 《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》 2007年7月，國務院印發(fā)《關于加強基層應急管理工作的意見》,2006年，集團公司發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件 2006年10月27日，集

4、團公司召開應急管理工作視頻會議 印發(fā)了集團公司《關于加強應急管理工作的意見》，確定了應急管理工作的階段目標 加強專業(yè)應急隊伍和專家隊伍建設出臺《關于新聞發(fā)布制度建設的意見》、《突發(fā)事件信息報送管理辦法》、《重大敏感信息發(fā)布管理暫行規(guī)定》等完善應急管理運行機制,,,,,第二階段 （2006年6月-2007年9月）,第三階段 （2007年9月至今）,,2007年8月30日，《突發(fā)事件應對法》獲得十屆人大常委會第29次會議通過，并

5、于2007年11月1日正式實施。,,集團公司應急管理工作的總體思路是： 要按照黨的十七大部署和要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力抓好突發(fā)事件應對法的貫徹實施，以保障員工和人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應急協(xié)調(diào)能力為主線，強化源頭預防，完善體制機制，夯實基層和基礎，深入推進應急體系和隊伍建設，為集團公司建設綜合性國際能源公司、實現(xiàn)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。,提 綱,一,應急管理工作

6、總體情況,二,應急管理組織體系,三,《突發(fā)事件信息報送管理辦法》解讀,二、應急管理組織體系,,,集團公司應急組織體系圖,應急領導小組,應急領導小組是集團公司應急管理的最高領導機構負責重特大突發(fā)事件的應急組織領導和決策指揮工作，下達應急處置指令必要時，派出專項工作組指導有關工作集團公司總經(jīng)理、黨組書記擔任應急領導小組組長，黨組成員擔任副組長；總經(jīng)理助理、管理層成員作為應急領導小組成員。,應急領導小組,略,應急領導小組辦公室,略,應急

7、領導小組辦公室,集團公司應急領導小組辦公室實行聯(lián)席工作制度，定期或不定期召開會議，討論和協(xié)調(diào)解決指定的具體事項，以會議紀要形式記錄議定事項，各成員單位按照部門職能分別落實，辦公廳負責督促落實。應急時，作為集團公司應急指揮中心具體組織實施應急處置工作。主要工作職責： （一）負責集團公司應急體系建設和制度建設，研究提出應急管理的規(guī)劃和意見。 （二）負責協(xié)調(diào)指導應急預案體系和應急體制、機制、制度建設。,應急

8、領導小組辦公室,（三）優(yōu)化應急資源配置，健全專業(yè)救援隊伍，組織應急平臺建設、維護和支持工作。 （四）協(xié)助集團公司領導處置特別重大突發(fā)事件，組織協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)事件的預防預警、應急演練、應急處置、技術支持、資源保障、調(diào)查評估、信息發(fā)布和媒體應對等工作。 （五）負責向國務院、政府主管部門及相關地方政府報送、溝通重特大突發(fā)事件信息。聯(lián)系國務院應急辦、國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心等上級應急管理機構。

9、 （六）承辦集團公司應急工作專題會議、活動和文電工作。組織開展應急管理調(diào)研和宣傳培訓工作。 （七）負責應急領導小組交辦的其它事項。,應急領導小組辦公室的日常工作機構,集團公司總值班室（應急協(xié)調(diào)辦公室）： 作為集團公司應急領導小組的辦事機構，側重應急時期值班值守、綜合信息、應急協(xié)調(diào)和督辦工作 負責組織集團公司總體應急預案制修訂，負責集團公司應急平臺

10、建設和維護，督導檢查應急預案體系建設等； 應急時，按應急事件等級，承擔應急調(diào)度指揮，信息匯總，媒體應對，協(xié)調(diào)落實應急領導小組指令，統(tǒng)一調(diào)度應急資源等職能，聯(lián)系國務院應急辦，負責聯(lián)絡現(xiàn)場應急指揮部和應急信息組。,應急領導小組辦公室的日常工作機構,安全環(huán)保部應急管理處： 作為集團公司應急領導小組的工作機構，側重經(jīng)常性應急管理和準備工作。 負責集團公司應急預案體系建

11、設，組織專項應急預案制修訂和審核，指導所屬企業(yè)應急預案的編制、修訂和演練工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、配置裝備、物資等應急資源，指導集團公司專業(yè)應急救援中心建設；負責組織應急培訓、調(diào)查評估、統(tǒng)計分析等工作；協(xié)助抓好應急平臺及相關數(shù)據(jù)庫建設。 應急時，負責動員和組織應急資源，提供技術支持，協(xié)調(diào)實施應急處置方案，跟蹤應急處置，聯(lián)系國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，聯(lián)絡應急專家組等。,應急領導小組辦公室成員單位,應急處置重點部門：

12、 辦公廳（總裁辦）、安全環(huán)保部、規(guī)劃計劃部、信息管理部、國際事業(yè)部（外事局）、礦區(qū)服務工作部、思想政治部、維穩(wěn)辦（綜治辦）、董秘局 1、辦公廳（總裁辦） 負責各類應急信息接收，持續(xù)動態(tài)跟蹤，及時向集團公司應急領導小組匯報，接受并傳達指令，協(xié)調(diào)機關職能部門應急聯(lián)動；組織起草應急事件上報材料和新聞發(fā)布工作；跟蹤重特大事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；組織制訂自然災害類相關專項預

13、案。,應急領導小組辦公室成員單位,2、安全環(huán)保部 跟蹤掌握有關火災爆炸、海難、海（水）上溢油、危險化學品（含劇毒）事件、油氣管線泄漏、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、職業(yè)中毒等重特大事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；組織現(xiàn)場應急處置、調(diào)動和協(xié)調(diào)消防、氣防、醫(yī)療救護等救援力量，并指導環(huán)境監(jiān)測和應急狀態(tài)下的污染防治；負責事件調(diào)查、統(tǒng)計、評估、善后和案例分析工作；組織制訂安全環(huán)保相關專項預案。 3、

14、規(guī)劃計劃部 跟蹤了解重特大應急事件及處置情況，并落實應急領導小組指令；組織制訂重建規(guī)劃，油品、天然氣等資源配置方案及相關專項預案；審批應急資源配置計劃。,應急領導小組辦公室成員單位,4、信息管理部 確保應急領導小組與企業(yè)的網(wǎng)絡系統(tǒng)通信暢通；負責信息化系統(tǒng)遭受攻擊的應急處置，并根據(jù)應急職能分工落實指令；組織制訂網(wǎng)絡與信息安全相關專項預案。 5、國際事業(yè)部（外事局）

15、 跟蹤掌握有關涉外恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、境外作業(yè)者或承包商發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；負責與境外當?shù)卣?、機構的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，為外派應急人員及物資辦理外事手續(xù)；負責涉外事件信息發(fā)布資料和新聞口徑準備，做好涉外事件媒體溝通、協(xié)調(diào)工作；負責組織制訂涉外相關專項預案。,應急領導小組辦公室成員單位,6、礦區(qū)服務工作部 跟蹤掌握有關礦區(qū)服務系統(tǒng)、社會公共事業(yè)服務等突發(fā)

16、事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能落實相關指令；負責組織制訂公共衛(wèi)生等相關應急預案。 7、思想政治工作部（企業(yè)文化部） 跟蹤掌握有關大型文化活動、公共文化場所突發(fā)事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；參加現(xiàn)場應急處置工作，負責媒體溝通、協(xié)調(diào)工作；組織應急新聞宣傳工作，提高員工和公眾應急意識；負責組織制訂公共文化活動、媒體應對等相關專項預案。,應急領導小組辦公室成員單位,8、維護穩(wěn)定工作辦

17、公室（綜合治理辦公室） 跟蹤掌握有關群體性事件、礦區(qū)綜合治理、防范恐怖襲擊、火工品管理等突發(fā)事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；接收相關突發(fā)事件信息報告、組織聯(lián)絡，在應急狀態(tài)下與有關部門溝通、協(xié)調(diào)；組織制訂維護穩(wěn)定、綜合治理相關專項預案；負責維護、保衛(wèi)總部機關的正常工作環(huán)境。 9、董事會秘書局 跟蹤掌握資本市場重特大突發(fā)事件，并根據(jù)應急職能分工落實指

18、令；協(xié)調(diào)處理與投資者、證券監(jiān)管部門、新聞媒體的關系，提供相關信息并接受查詢；會同相關部門，負責就突發(fā)應急事件的對外信息披露工作；組織制定資本市場突發(fā)事件和相關媒體應對專項應急預案。,應急領導小組辦公室成員單位,應急管理支持部門 ： 財務資產(chǎn)部、財務部、人事部、預算辦、法律事務部、質(zhì)量管理與節(jié)能部、科技管理部、紀檢組（監(jiān)察部） 10、財務資產(chǎn)部 跟蹤了解重特大應急事件及處

19、置情況，并落實應急領導小組指令。確保應急處置工作所需資金。 11、財務部 跟蹤了解重特大應急事件及處置情況，并落實應急領導小組指令。確保應急處置工作所需資金。,應急領導小組辦公室成員單位,12、人事部 負責協(xié)調(diào)處理與勞資政策有關的群體性上訪人員的政策解釋和疏導工作；配合制訂各類應急培訓計劃、實施；負責配合建立應急專家?guī)臁?13、預算辦

20、 負責落實應急工作年度資金專項預算和不可預見的資金安排；保證應急管理專項工作所需資金。 14、法律事務部 負責重特大事件相關各方法律責任的分析判斷，并提出建議；負責參與應急處置中有關各方賠償或補償標準的制定和協(xié)調(diào)工作。,應急領導小組辦公室成員單位,15、質(zhì)量管理與節(jié)能部 跟蹤了解集團公司有關質(zhì)量方面重特大事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能落實相關指令；

21、負責應急處置中標準化管理方面的科研技術支持。 16、科技管理部 負責相關應急技術研究和開發(fā)項目的審查、立項、研究成果驗收和推廣應用工作；在應急狀態(tài)下，協(xié)調(diào)提供應急處置工作的技術支持。 17、紀檢組（監(jiān)察部） 跟蹤了解集團公司有關質(zhì)量方面重特大事件及應急處置情況，負責應急工作過程的監(jiān)督，對履行職責不力的有關責任單位和責任人進行責任追究；負責受理群體性上訪人員涉及

22、企業(yè)管理人員違反黨紀、政紀問題的舉報，協(xié)助相關部門做好政策解釋和疏導工作。,應急領導小組辦公室成員單位,專業(yè)公司： 勘探與生產(chǎn)公司、煉油與化工公司、銷售公司、天然氣與管道公司、工程技術公司、工程建設公司、裝備制造公司 負責本系統(tǒng)各類重特大事件的應急協(xié)調(diào)，及時向應急領導小組辦公室匯報、請示并落實指令，參加現(xiàn)場應急處置工作；負責組織調(diào)動和協(xié)調(diào)應急救援資源；制定業(yè)務范圍內(nèi)相關專項應急預案。,提

23、 綱,一,集團公司應急管理工作總體情況,二,集團公司應急管理組織體系,三,《突發(fā)事件信息報送管理辦法》解讀,《集團公司突發(fā)事件信息報送管理辦法》解讀（一）充分認識加強信息報告工作的重要性（二）突發(fā)事件的定義和分類（三）信息報送的責任主體（四）信息管理部門（五）各類突發(fā)事件報告的范圍（分級）（六）信息報送的要素（七）信息報送的程序（八）信息報送的時限要求（九）信息上報的形式（十）集團公司信息的上報工作（十一）責任

24、追究,分目錄,為進一步貫徹落實黨中央、國務院的有關要求，貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作，根據(jù)《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)（2005）11號）、《集團公司突發(fā)事件總體應急預案》等有關規(guī)定，經(jīng)集團公司研究確定，《集團公司突發(fā)事件信息報送管理辦法》于2007年3月12日發(fā)布施行。,三、《突發(fā)事件信息報送管理辦法》解讀,《辦法》共十八條，主要包括七部分內(nèi)容： 總則（第一條

25、） 突發(fā)事件的定義和分類（第二條） 信息報送的要求和管理部門（第三、四條） 各類突發(fā)事件報送的范圍、內(nèi)容和時限要求（第五至十三條） 集團公司信息的上報工作（第十四、十五條） 責任追究制度（第十六條） 附則（第十七、十八條）。,重要性存在的突出問題一是對突發(fā)事件信息報送的特殊重要性認識不足，信息報送職責不明確，時效性不強，質(zhì)量不高。 二是對生產(chǎn)事故所引發(fā)的公共事件、次生

26、事故后果預計不足，造成信息報送上的被動。,1、充分認識加強信息報告工作的重要性,突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件四大類。,2、突發(fā)事件的定義和分類,企事業(yè)單位作為信息報告的責任主體，本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件必須及時向集團公司報告，同時還要抄報當?shù)厝嗣裾?3、信

27、息報送的責任主體,集團公司辦公廳為突發(fā)事件信息報送歸口管理部門，負責接收應急信息、持續(xù)跟蹤事件動態(tài)、及時向上級匯報和統(tǒng)一對外聯(lián)系等。具體工作由總值班室（應急協(xié)調(diào)辦公室）承擔。,4、信息報送的管理部門,總值班室聯(lián)系方式,略,突發(fā)事件信息報送實行 分類管理 分級負責,5、各類突發(fā)事件報告的范圍（分級）,,突發(fā)事件分級預警、處置模式,,（第五條）事故災難事件一般是指企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中發(fā)生的各種事故

28、和災難，就集團公司而言，主要包括井噴失控事故、火災爆炸、海難事故、溢油事件、危險化學品事故、長輸管道事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等 。（第六條）自然災害事件一般是指由于自然的原因而給社會、企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失或嚴重人員傷亡的災難事故，主要包括洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害等。,5、各類突發(fā)事件報告的范圍,,（第七條）公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安

29、全的事件。（第八條）社會安全事件一般是指容易引起社會或企業(yè)的公共安全甚至社會震蕩的事件，主要包括群體性事件、涉外事件和恐怖事件、油氣供應中斷事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。,5、各類突發(fā)事件報告的范圍,,敏感事件信息（第九條） 事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感的時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，不受分級標準限制，應及時上報。網(wǎng)絡監(jiān)控（第九條） 應注意從互聯(lián)網(wǎng)

30、、境外媒體的報道中獲取有關突發(fā)事件和社會熱點問題的信息，對其中反映的重要情況及時核查，并視情報告。,突發(fā)事件信息要求要素完整重點突出表述準確文字精煉,6、信息報送的要素,及時準確全面客觀,,按照《集團公司突發(fā)事件總體應急預案》確定的應急信息報告流程，各單位辦公室或現(xiàn)場應急指揮部信息組應在第一時間報告集團公司辦公廳，同時通報總部相關部門。 現(xiàn)場處置時間較長的突發(fā)事件，各單位應成立現(xiàn)場處置信息組報送信息，明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式

31、，形成現(xiàn)場信息直報制度。特別重大、情況特別緊急的突發(fā)事件，發(fā)生突發(fā)事件的站、隊（車間）等基層單位可直接報告集團公司辦公廳，同時報告本單位。,7、信息報送的程序,8、信息報送的時限,初報信息必須在突發(fā)事件發(fā)生后2小時內(nèi)報送。根據(jù)情況變化和工作進展，應及時續(xù)報相關信息。突發(fā)事件處置完畢后及時報告處理結果。,,突發(fā)事件信息報送以書面報告為主，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。情況特別緊急時，可用電話口頭初報，隨后立即書面報告。書面報告必

32、須注明信息編號、簽發(fā)人及聯(lián)絡方式。（第十四條）,9、信息報送的形式,,集團公司辦公廳負責以集團公司名義向中辦、國辦及國務院有關部委，有關省、市、區(qū)政府報送信息。涉及事故災難、職業(yè)衛(wèi)生事件的，由安全環(huán)保部門起草初稿；涉及群體性社會安全事件的，由維護穩(wěn)定辦公室起草初稿；涉及網(wǎng)絡與信息安全事件的，由信息管理部負責起草初稿；涉外事件統(tǒng)一由國際事業(yè)部起草初稿；涉及自然災害、公共衛(wèi)生事件由事件相關單位、部門負責起草初稿。集團公司辦公廳校核后，送集團

33、公司領導或根據(jù)授權簽發(fā)上報。按照國務院業(yè)務主管部委的有關規(guī)定和要求，總部職能部門從業(yè)務管理角度，根據(jù)授權向相關部委報送信息。,10、集團公司信息的上報工作,,第十六條規(guī)定了責任追究制度，對各單位報告突發(fā)公共事件的情況，辦公廳將建立工作制度，定期和不定期進行考核。對能夠及時準確報告突發(fā)事件信息、報告質(zhì)量高的提出表揚；對遲報、漏報，以及報告質(zhì)量差的進行通報批評，并要求查找原因，提出整改措施。對因遲報、漏報造成損失或重大影響，以及有謊報、瞞