中美歐紡織品風(fēng)波的臺前幕后

1、中美、中歐紡織品風(fēng)波的臺前幕后●趙玉敏2005年4月，全球紡織品貿(mào)易配額限制取消不久，美國和歐盟相繼對中國出口紡織品提出設(shè)限請求。一時間，中美、中歐紡織品貿(mào)易糾紛逐漸激化，成為影響中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大問題。中美、中歐紡織品風(fēng)波的由來中美、中歐紡織品風(fēng)波的由來這場紡織品風(fēng)波是在紡織品服裝配額限制取消，中國產(chǎn)品出口快速增長的背景下出現(xiàn)的。從1961年起，當(dāng)時的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”就將紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易置于有別于一般貨物貿(mào)易規(guī)則的特殊的管理

2、體制下，這個特殊的管理體制的特征就是數(shù)量限制。在烏拉圭回合期間經(jīng)過激烈的交鋒，達(dá)成了《紡織品服裝協(xié)議》，該協(xié)議為最終取消配額制定了明確的時間表，即經(jīng)過10年的過渡期，分4個階段，世貿(mào)組織成員在2005年1月1日結(jié)束實(shí)行40多年的全球紡織品貿(mào)易配額體制，將紡織品貿(mào)易重新置于多邊貿(mào)易組織為貨物貿(mào)易制訂的統(tǒng)一規(guī)則下。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，作為世界紡織服裝市場上的一支重要力量，經(jīng)歷了紡織業(yè)的新一輪擴(kuò)張：2003年紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資5

3、98億元，同比增長66.7%，比同期全國固定資產(chǎn)總投資增長率高38個百分點(diǎn)；2004年紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)30%。2004年從事紡織品出口的企業(yè)已超過3萬家，比2002年多了6000多家，直接從事紡織服裝生產(chǎn)的人數(shù)多達(dá)1900萬。同時外國企業(yè)也意識到取消配額后中國紡織業(yè)所擁有的顯著優(yōu)勢，紛紛到中國投資設(shè)廠。2002年～2004年進(jìn)入中國紡織服裝業(yè)的外國直接投資達(dá)68.2億美元比此前3年1999年～2001年的外國直接投資總額增長了

4、46.5%。產(chǎn)能的擴(kuò)張和市場的開放導(dǎo)致中國出口快速增長，2005年一季度，中國紡織服裝出口224億美元，增長19.1%，對美國出口35億美元，增長70.5%，對歐盟出口39億美元，增長48.3%。然而，2003年5月21日和2005年4月6日，美國和歐盟這兩個世界上最大的紡織品服裝進(jìn)口市場先后制訂并發(fā)布了使用中國紡織品保障措施的程序和指南，使中國紡織和服裝出口面臨著多邊貿(mào)易組織歷史上前所未有的歧視性保障措施，給未來中國紡織品貿(mào)易發(fā)展前景

5、蒙上了一層濃重的陰影。美歐對來自中國的紡織品實(shí)行限制的依據(jù)，是中國加入世界貿(mào)易組織議定書包含的針對紡織品的特別保障條款，即242條款。對于美歐這種做法，中國政府、行業(yè)組織和企業(yè)界都表示了極大的不滿。長期以來，配額限制了中國紡織服裝產(chǎn)品的出口能力，嚴(yán)重扭曲了世界紡織品貿(mào)易的格局?，F(xiàn)有的貿(mào)易格局是以犧牲全球資源配置的效率和效益為代價的，糾正這種扭曲是取消配額后市場的本能反應(yīng)。解除配額后，個別過去限制嚴(yán)格的產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)大幅度增長，這種現(xiàn)象并非

6、是中國出口產(chǎn)品所獨(dú)有。這種現(xiàn)象在一定程度上是美歐發(fā)達(dá)國家在紡織品一體化進(jìn)程中刻意將70%的敏感產(chǎn)品留待2005年1月1日后解除配額造成的，而以取消配額后短短1個季度的進(jìn)口數(shù)據(jù)作為實(shí)施保障措施的依據(jù)是不合理的。應(yīng)當(dāng)特別指出的是，美歐啟動紡織品保障措施限制中國一些紡織品進(jìn)口，理由是不充分的。根據(jù)中國加入WTO議定書，啟動242條款的前提是存在“市場擾亂”并“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”。但顯然中國有些產(chǎn)品在美市場上的份額非常之低，根本構(gòu)

7、不成市場擾亂。例如，雖然中國是世界上對美國出口紡織服裝產(chǎn)品總量最多的國家，但是由于配額的限制，中國向美國出口的那些美國消費(fèi)者需求最多的服裝產(chǎn)品卻并不多。比如棉制長褲和短褲，中國是美國市場排列在第23位的小供貨國。中國向美國出口的棉制褲子比約旦、萊索托，甚至比不是WTO成員的俄羅斯還少。因此，應(yīng)該說，美歐挑起此次紡織品貿(mào)易爭端，對中國是有欠公平的。中國紡織業(yè)目前已經(jīng)陷入了過于強(qiáng)大而導(dǎo)致的困境，這使我們不得不接受國外只針對我們的限制。實(shí)際上

8、長期以來，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)一直有著致命的弱點(diǎn)──創(chuàng)新不足。低價競銷、數(shù)量型擴(kuò)張是行業(yè)的主導(dǎo)模式。在取消配額后，大量新增投資帶來的是更多的常規(guī)產(chǎn)品，這必然導(dǎo)致出口市場的量增價跌。貿(mào)易摩擦再次提醒我們，中國紡織業(yè)必須在產(chǎn)品的技術(shù)含量、品牌的培育和建設(shè)、供應(yīng)鏈的整合、市場的營銷水平、市場的快速反應(yīng)能力等方面下功夫，而不是滿足于低勞動成本帶來的價格優(yōu)勢。3.國家間的伙伴關(guān)系有助于化解貿(mào)易摩擦。中國和美、歐之間的紡織品貿(mào)易摩擦的代價是高

9、昂和危險的，它一方面會轉(zhuǎn)移和分散中美和中歐應(yīng)對緊迫的國內(nèi)和全球性挑戰(zhàn)的資源和注意力，另一方面也會對雙邊的經(jīng)貿(mào)合作氛圍造成損害。這次中歐之所以能夠妥善解決紡織品貿(mào)易摩擦，主要是雙方都珍視一段時期以來中歐之間建立起來的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。國家間如果沒有良好的伙伴關(guān)系，不但容易引發(fā)貿(mào)易摩擦，而且貿(mào)易摩擦也容易激化，甚至還可能與其他的問題交織在一起，使問題更加復(fù)雜化。4.在國際貿(mào)易中爭取雙贏是完全可能的。處理貿(mào)易摩擦以至其他經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題，必須本著實(shí)事

10、求是的精神，簡單的對抗不能解決任何問題，更不能從固有的觀念出發(fā)，自己束縛自己的手腳。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益強(qiáng)勁的今天，不應(yīng)再將國際貿(mào)易看作是一場對抗性的博弈，爭取雙贏甚至多贏都是可能的，關(guān)鍵是我們要對自己的處境以及核心利益目標(biāo)有客觀而深刻的認(rèn)識，才能趨利避害或兩害相權(quán)取其輕，最大限度地保障和維護(hù)自己的利益。（編輯：何艷）作者簡介趙玉敏，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部主任，研究員，長期從事國際貿(mào)易和國際市場問題的研究。近期重點(diǎn)關(guān)

11、注的領(lǐng)域是紡織品貿(mào)易問題。鏈接242條款條款中國加入世界貿(mào)易組織時簽訂的議定書有３個條款，即《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條的反傾銷和反補(bǔ)貼條款、第16條的特保條款以及《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書第242段（紡織品特殊限制措施）》，即242條款，主要適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易。根據(jù)242條款的規(guī)定，如一個世貿(mào)組織成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世貿(mào)組織協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂、威脅阻礙這些產(chǎn)

12、品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。磋商將在收到磋商請求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到這種請求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長該期限。如在90天磋商期內(nèi)未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行。提出磋商請求的成員可對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制，即涉案產(chǎn)品的增長率限制在提出磋商請求當(dāng)月前的最近14個月中前12個月的進(jìn)口數(shù)量的7.5%（羊毛

13、產(chǎn)品為6%）。242條款截止日期為2008年12月31日。特保特?！疤乇！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。《中國加入世貿(mào)組織議定書》第16條規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施?！疤乇！睂?shí)施的期限為2001年12月11日～2013年12月11日。背景資料紡織紡織品出口在我國外品