中美歐紡織品風波的臺前幕后

1、中美、中歐紡織品風波的臺前幕后●趙玉敏2005年4月，全球紡織品貿易配額限制取消不久，美國和歐盟相繼對中國出口紡織品提出設限請求。一時間，中美、中歐紡織品貿易糾紛逐漸激化，成為影響中美、中歐經貿關系的重大問題。中美、中歐紡織品風波的由來中美、中歐紡織品風波的由來這場紡織品風波是在紡織品服裝配額限制取消，中國產品出口快速增長的背景下出現的。從1961年起，當時的“關稅與貿易總協定”就將紡織服裝產品貿易置于有別于一般貨物貿易規(guī)則的特殊的管理

2、體制下，這個特殊的管理體制的特征就是數量限制。在烏拉圭回合期間經過激烈的交鋒，達成了《紡織品服裝協議》，該協議為最終取消配額制定了明確的時間表，即經過10年的過渡期，分4個階段，世貿組織成員在2005年1月1日結束實行40多年的全球紡織品貿易配額體制，將紡織品貿易重新置于多邊貿易組織為貨物貿易制訂的統一規(guī)則下。中國加入世界貿易組織（WTO）后，作為世界紡織服裝市場上的一支重要力量，經歷了紡織業(yè)的新一輪擴張：2003年紡織業(yè)固定資產投資5

3、98億元，同比增長66.7%，比同期全國固定資產總投資增長率高38個百分點；2004年紡織業(yè)固定資產投資增幅高達30%。2004年從事紡織品出口的企業(yè)已超過3萬家，比2002年多了6000多家，直接從事紡織服裝生產的人數多達1900萬。同時外國企業(yè)也意識到取消配額后中國紡織業(yè)所擁有的顯著優(yōu)勢，紛紛到中國投資設廠。2002年～2004年進入中國紡織服裝業(yè)的外國直接投資達68.2億美元比此前3年1999年～2001年的外國直接投資總額增長了

4、46.5%。產能的擴張和市場的開放導致中國出口快速增長，2005年一季度，中國紡織服裝出口224億美元，增長19.1%，對美國出口35億美元，增長70.5%，對歐盟出口39億美元，增長48.3%。然而，2003年5月21日和2005年4月6日，美國和歐盟這兩個世界上最大的紡織品服裝進口市場先后制訂并發(fā)布了使用中國紡織品保障措施的程序和指南，使中國紡織和服裝出口面臨著多邊貿易組織歷史上前所未有的歧視性保障措施，給未來中國紡織品貿易發(fā)展前景

5、蒙上了一層濃重的陰影。美歐對來自中國的紡織品實行限制的依據，是中國加入世界貿易組織議定書包含的針對紡織品的特別保障條款，即242條款。對于美歐這種做法，中國政府、行業(yè)組織和企業(yè)界都表示了極大的不滿。長期以來，配額限制了中國紡織服裝產品的出口能力，嚴重扭曲了世界紡織品貿易的格局?，F有的貿易格局是以犧牲全球資源配置的效率和效益為代價的，糾正這種扭曲是取消配額后市場的本能反應。解除配額后，個別過去限制嚴格的產品貿易出現大幅度增長，這種現象并非

6、是中國出口產品所獨有。這種現象在一定程度上是美歐發(fā)達國家在紡織品一體化進程中刻意將70%的敏感產品留待2005年1月1日后解除配額造成的，而以取消配額后短短1個季度的進口數據作為實施保障措施的依據是不合理的。應當特別指出的是，美歐啟動紡織品保障措施限制中國一些紡織品進口，理由是不充分的。根據中國加入WTO議定書，啟動242條款的前提是存在“市場擾亂”并“威脅阻礙這些產品貿易的有序發(fā)展”。但顯然中國有些產品在美市場上的份額非常之低，根本構

7、不成市場擾亂。例如，雖然中國是世界上對美國出口紡織服裝產品總量最多的國家，但是由于配額的限制，中國向美國出口的那些美國消費者需求最多的服裝產品卻并不多。比如棉制長褲和短褲，中國是美國市場排列在第23位的小供貨國。中國向美國出口的棉制褲子比約旦、萊索托，甚至比不是WTO成員的俄羅斯還少。因此，應該說，美歐挑起此次紡織品貿易爭端，對中國是有欠公平的。中國紡織業(yè)目前已經陷入了過于強大而導致的困境，這使我們不得不接受國外只針對我們的限制。實際上

8、長期以來，作為勞動密集型產業(yè)的紡織業(yè)一直有著致命的弱點──創(chuàng)新不足。低價競銷、數量型擴張是行業(yè)的主導模式。在取消配額后，大量新增投資帶來的是更多的常規(guī)產品，這必然導致出口市場的量增價跌。貿易摩擦再次提醒我們，中國紡織業(yè)必須在產品的技術含量、品牌的培育和建設、供應鏈的整合、市場的營銷水平、市場的快速反應能力等方面下功夫，而不是滿足于低勞動成本帶來的價格優(yōu)勢。3.國家間的伙伴關系有助于化解貿易摩擦。中國和美、歐之間的紡織品貿易摩擦的代價是高

9、昂和危險的，它一方面會轉移和分散中美和中歐應對緊迫的國內和全球性挑戰(zhàn)的資源和注意力，另一方面也會對雙邊的經貿合作氛圍造成損害。這次中歐之所以能夠妥善解決紡織品貿易摩擦，主要是雙方都珍視一段時期以來中歐之間建立起來的戰(zhàn)略伙伴關系。國家間如果沒有良好的伙伴關系，不但容易引發(fā)貿易摩擦，而且貿易摩擦也容易激化，甚至還可能與其他的問題交織在一起，使問題更加復雜化。4.在國際貿易中爭取雙贏是完全可能的。處理貿易摩擦以至其他經貿關系問題，必須本著實事

10、求是的精神，簡單的對抗不能解決任何問題，更不能從固有的觀念出發(fā)，自己束縛自己的手腳。在經濟全球化趨勢日益強勁的今天，不應再將國際貿易看作是一場對抗性的博弈，爭取雙贏甚至多贏都是可能的，關鍵是我們要對自己的處境以及核心利益目標有客觀而深刻的認識，才能趨利避害或兩害相權取其輕，最大限度地保障和維護自己的利益。（編輯：何艷）作者簡介趙玉敏，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部主任，研究員，長期從事國際貿易和國際市場問題的研究。近期重點關

11、注的領域是紡織品貿易問題。鏈接242條款條款中國加入世界貿易組織時簽訂的議定書有３個條款，即《中國加入世貿組織議定書》第15條的反傾銷和反補貼條款、第16條的特保條款以及《中國加入世貿組織工作組報告書第242段（紡織品特殊限制措施）》，即242條款，主要適用于紡織品和服務產品貿易。根據242條款的規(guī)定，如一個世貿組織成員認為《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品自《世貿組織協定》生效之日起，由于市場擾亂、威脅阻礙這些產

12、品貿易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。磋商將在收到磋商請求后30天內進行。雙方將在收到這種請求后90天內，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協議，除非雙方同意延長該期限。如在90天磋商期內未能達成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進行。提出磋商請求的成員可對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制，即涉案產品的增長率限制在提出磋商請求當月前的最近14個月中前12個月的進口數量的7.5%（羊毛

13、產品為6%）。242條款截止日期為2008年12月31日。特保特保“特?！笔恰疤囟óa品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。《中國加入世貿組織議定書》第16條規(guī)定：中國產品在出口有關WTO成員時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施?！疤乇！睂嵤┑钠谙逓?001年12月11日～2013年12月11日。背景資料紡織紡織品出口在我國外品