中國政策性銀行的問題與對策.pdf

1、摘要咚市場經(jīng)濟環(huán)境中，由于市場機制運作過程中的邊際性，些市場風險較大、經(jīng)濟效益不很顯著但又關(guān)系國民經(jīng)濟長期健康、圖，穩(wěn)定、引導、發(fā)展的建設(shè)項目很難吸引商業(yè)資金。為了推行政府意調(diào)控國民經(jīng)濟發(fā)展，必須有政策性銀行的有效運作來彌補市場機制的不足與缺陷。我國三家政策性銀行正是基于這個原因于1994年設(shè)立的。但經(jīng)過近六年萊萬樞萬廠三家政策性銀行在自身得到迅速發(fā)展的同時，其存在的深層次矛盾也正在逐漸顯露。制定什么樣的對策以解決這些矛盾，使我國政策性

2、銀行健康、高效地運行，是目前亞待需要解決的重要問本文通過實際調(diào)查了大量的文獻資料，運用相關(guān)的理論知識，分析了政策性銀行的基本特點、研究了我國政策性銀行現(xiàn)存的問題，并提出了我國政策性銀行運行過程中的市場定位、管理體制、經(jīng)營方針、經(jīng)營目標等一系列建議及對策。介。、習fl!前言20世紀30年代初，資本主義世界爆發(fā)了有史以來的最嚴重的經(jīng)濟危機。大批企業(yè)的倒閉引發(fā)了嚴重的信用危機和眾多銀行的破產(chǎn)。危機的爆發(fā)徹底暴露了市場機制的內(nèi)在缺陷。在這種情況

3、下，國家千預(yù)經(jīng)濟的主張日益抬頭，尤其是凱恩斯主義的興起更為國家運用政府政策干預(yù)經(jīng)濟提供了理論依據(jù)。政策性銀行作為貫徹政府政策和意圖的專業(yè)化金融組織，自然成為政府干預(yù)經(jīng)濟不可缺少的職能機構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)后，除美國外的其他資本主義國家的經(jīng)濟遺到嚴重破壞，各國政府意識到，單憑民間力量不足以實現(xiàn)經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，只有靠政府的力量才能盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷.加之凱恩斯主義的日益流行，更使國家干預(yù)獲得了強大的理論支持。50年代，許多發(fā)達國家紛紛設(shè)立政策

4、性銀行。60年代后，在發(fā)達國家政策性銀行發(fā)展逐漸停滯的同時，廣大發(fā)展中國家的政策性銀行又紛紛登場，與發(fā)達國家一樣，發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)、進出口、經(jīng)濟開發(fā)、住房等領(lǐng)域設(shè)立了各類專業(yè)政策性銀行。政策性銀行的廣泛設(shè)立，不僅彌補了商業(yè)性銀行的不足，而且成為實現(xiàn)政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的一種重要工具或手段。1994年初，作為金融體制改革的一項重大舉措，國家決定設(shè)立中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行。分別負責成套機電設(shè)備進出口的政策性貨款業(yè)務(wù)國

5、家糧油儲備、主要農(nóng)副產(chǎn)品收購及農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的政策性貨款業(yè)務(wù)國家重點建設(shè)項目的貨款及貼息業(yè)務(wù)。同時將原四大國有專業(yè)銀行所負有的政策性職能分離出來，切斷基礎(chǔ)貨幣與政策性業(yè)務(wù)的聯(lián)系，為加速國有專業(yè)銀行的商業(yè)化和確立中央銀行的獨立地位創(chuàng)造條件。三家政策性銀行的組建原則是:從我國國情出發(fā)，借鑒國外成功經(jīng)驗，實行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離要建立科學和嚴格的投融資決策責任制，實行獨立核算，自主經(jīng)營，責權(quán)統(tǒng)一要擇優(yōu)選定項目，負責配五資金及發(fā)放政策性貨款