我國(guó)政策性銀行改革研究.pdf

1、作為政府的銀行，政策性銀行在享有主權(quán)信用評(píng)級(jí)和特殊的籌資渠道的前提下，需要彌補(bǔ)商業(yè)金融的缺位，而這些需要支持的領(lǐng)域大多呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的特點(diǎn)；同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，政策性銀行又需要兼顧盈利性。政策性銀行的經(jīng)營(yíng)管理需要協(xié)調(diào)和平衡好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。
　　 目前，各國(guó)政策性銀行的分類大體有完全政策型、混合型和分離型。不論采用那一種類型，政策性銀行的主要作用表現(xiàn)為：提高財(cái)政資金資金的使用效率、彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不

2、足、一國(guó)開(kāi)展政治外交和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作十分重要的金融工具、引導(dǎo)社會(huì)資金投向、解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題和推進(jìn)商業(yè)銀行改革等。
　　 我國(guó)于1994年成立了三家政策性銀行。成立以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別在“兩基一支”、進(jìn)出口貿(mào)易和“三農(nóng)”領(lǐng)域做出了積極地貢獻(xiàn)，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的成熟和趨于商業(yè)化。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，由于內(nèi)外部多種因素的累積，我國(guó)政策性銀行的改革時(shí)機(jī)日益成熟。2007年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革方案的公布拉開(kāi)了

3、政策性銀行改革的大幕。國(guó)開(kāi)行通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建綜合性金融控股集團(tuán)、推廣開(kāi)發(fā)性金融理念和業(yè)務(wù)快速發(fā)展的三大目標(biāo)，但是改革留下的包括債信評(píng)級(jí)、資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制等諸多問(wèn)題使得國(guó)開(kāi)行的改革難言完美。
　　 正是由于國(guó)開(kāi)行的改革方案存在一定的瑕疵、加之其他兩家政策性銀行的特殊性，到目前為止政府遲遲沒(méi)有公布改革方案。筆者認(rèn)為，考慮到“三農(nóng)”和對(duì)外貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要性和特殊性，特別是這兩個(gè)領(lǐng)域目前的金融服務(wù)現(xiàn)狀和需求，農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口