我國政策性銀行改革研究.pdf

1、作為政府的銀行，政策性銀行在享有主權(quán)信用評級和特殊的籌資渠道的前提下，需要彌補商業(yè)金融的缺位，而這些需要支持的領(lǐng)域大多呈現(xiàn)風(fēng)險高、收益低的特點；同時，為了實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，政策性銀行又需要兼顧盈利性。政策性銀行的經(jīng)營管理需要協(xié)調(diào)和平衡好社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。
　　 目前，各國政策性銀行的分類大體有完全政策型、混合型和分離型。不論采用那一種類型，政策性銀行的主要作用表現(xiàn)為：提高財政資金資金的使用效率、彌補商業(yè)性金融的不

2、足、一國開展政治外交和國際經(jīng)濟合作十分重要的金融工具、引導(dǎo)社會資金投向、解決中小企業(yè)融資難的問題和推進商業(yè)銀行改革等。
　　 我國于1994年成立了三家政策性銀行。成立以來，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別在“兩基一支”、進出口貿(mào)易和“三農(nóng)”領(lǐng)域做出了積極地貢獻，促進了這些領(lǐng)域的成熟和趨于商業(yè)化。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，由于內(nèi)外部多種因素的累積，我國政策性銀行的改革時機日益成熟。2007年國家開發(fā)銀行改革方案的公布拉開了

3、政策性銀行改革的大幕。國開行通過改革實現(xiàn)了構(gòu)建綜合性金融控股集團、推廣開發(fā)性金融理念和業(yè)務(wù)快速發(fā)展的三大目標(biāo)，但是改革留下的包括債信評級、資本金動態(tài)補充機制等諸多問題使得國開行的改革難言完美。
　　 正是由于國開行的改革方案存在一定的瑕疵、加之其他兩家政策性銀行的特殊性，到目前為止政府遲遲沒有公布改革方案。筆者認為，考慮到“三農(nóng)”和對外貿(mào)易在我國經(jīng)濟社會中的重要性和特殊性，特別是這兩個領(lǐng)域目前的金融服務(wù)現(xiàn)狀和需求，農(nóng)發(fā)行和進出口