我國政策性銀行法律問題研究.pdf

1、政策性銀行既有別于中央銀行，也不同于一般性的商業(yè)銀行，它是不以營利為目的，通過貫徹國家的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，為國家的政策性業(yè)務(wù)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)，我國的三大政策性銀行包括：國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，它們都是在1994年建立，時至今日，已經(jīng)走過了21年的歷史。在這一歷史階段中，三大政策性銀行為貫徹國家政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國金融經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要部分。但與中央銀行、商業(yè)銀行相比，我國

2、的政策性銀行沒有形成完善的法律體系，最重要的問題就是我國目前還沒有建立政策性銀行專門法律制度，同時與之相對應(yīng)的監(jiān)管制度、經(jīng)營制度、風(fēng)險補(bǔ)償制度也不健全而且政策性銀行商業(yè)化趨勢越發(fā)明顯。本文主要圍繞我國政策性銀行存在的法律問題，通過對其進(jìn)行基本概述，分析現(xiàn)存的法律問題，并結(jié)合國外政策性銀行的運作經(jīng)驗，提出相關(guān)對策以完善我國政策性銀行的相關(guān)法律制度。
　　本研究分為四個部分：第一章通過對政策性銀行的基本概念、特征、法律地位以及性質(zhì)等方

3、面的闡述，從宏觀上概述了政策性銀行的有關(guān)問題，同時對我國的國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行體系進(jìn)行了簡單的介紹。第二章主要通過對比分析，介紹了我國政策性銀行在法律、行政法規(guī)以及規(guī)章制度等層面上的立法現(xiàn)狀以及影響我國立法的制約因素。通過對立法現(xiàn)狀的分析，進(jìn)一步引出了我國三大政策性銀行存在的主要法律問題。具體包括：在監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、融資渠道、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制以及商業(yè)化趨勢上的法律問題。第三章選擇國際上具有代表性的

4、德國復(fù)興信貸銀行、日本政策投資銀行、韓國產(chǎn)業(yè)銀行相關(guān)法律制度加以介紹，從各國的政策性銀行的發(fā)展中歸納其主要的立法特點，并在國外政策性銀行立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國政策性銀行在日后發(fā)展中的立法啟示。第四章針對上述我國政策性銀行存在的法律問題，從宏觀思考與具體制度兩方面提出了若干完善政策性銀行相關(guān)法律制度的建議。主要是在宏觀上制定政策性銀行專門法律，包括立法模式的選擇、立法原則的確立以及立法框架的構(gòu)建；在具體制度上搭建獨特的監(jiān)管機(jī)制、完善