治安秩序

1、1.治安秩序管理是指公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)及其人民警察依照國(guó)家的法律、法規(guī)，對(duì)治安秩序?qū)嵤┑闹笇?dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等一系列行政執(zhí)法活動(dòng)；其本質(zhì)上是公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全而依法實(shí)施的對(duì)社會(huì)治安的組織管理活動(dòng)。特點(diǎn)：執(zhí)法授權(quán)的特定性，管理行為的強(qiáng)制性，管理范圍的廣泛性。2.治安管理的任務(wù)：協(xié)助有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)、控制、打擊各種違法犯罪活動(dòng)，偵破管轄的刑事案件；調(diào)查處理治安案件，實(shí)施治安管理處罰；組織治安巡邏、守望、堵截、盤(pán)查，構(gòu)建

2、治安防控體系；指導(dǎo)、監(jiān)督公共場(chǎng)所、特種行業(yè)和其他有關(guān)單位行業(yè)的安全反防范工作；配合有關(guān)警種和部門(mén)處理各種社會(huì)治安問(wèn)題；協(xié)助民政衛(wèi)生等部門(mén)管理與治安關(guān)系密切的社會(huì)問(wèn)題；為群眾排憂(yōu)解難，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的社會(huì)服務(wù)職能。3.治安秩序管理的原則：依法管理原則、預(yù)防為主原則、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾工作相結(jié)合原則、嚴(yán)格管理與文明管理相結(jié)合原則。4.治安防范教育是指公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的有序狀態(tài)，為爭(zhēng)取社會(huì)各行各業(yè)以及社會(huì)公眾的配合、

3、支持和幫助，對(duì)社會(huì)各單位、組織和公眾進(jìn)行的以治安管理法律、法規(guī)和安全反防范知識(shí)為主要內(nèi)容的普及性社會(huì)傳播、教育活動(dòng)。內(nèi)容：治安管理法律法規(guī)教育、安全防范知識(shí)技能教育、社會(huì)主義道德情感教育、新形勢(shì)新情況新問(wèn)題新規(guī)范教育。方法：報(bào)告、座談?dòng)懻摗⑦\(yùn)用宣傳媒介教育、案例教育。5治安狀況調(diào)查概念：一般是指公安機(jī)關(guān)的治安管理部門(mén)和治安民警為了掌握社會(huì)治安情況、獲取專(zhuān)門(mén)信息，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考察、調(diào)查所采取的措施。作用：為治安秩序管理科學(xué)決策提供正確、可靠的

4、依據(jù)；使其決策正確實(shí)施的前提和基礎(chǔ)；提高治安民警綜合素質(zhì)的有效途徑；能對(duì)其工作進(jìn)行全面的檢驗(yàn)與客觀(guān)評(píng)判，促進(jìn)管理水平的提高。內(nèi)容：社會(huì)各階層各方面對(duì)不同時(shí)期社會(huì)重大變動(dòng)的反應(yīng)；治安秩序管理中的新情況新問(wèn)題新領(lǐng)域；各種違法犯罪活動(dòng)與災(zāi)害事故的規(guī)律和特點(diǎn)；社會(huì)公眾的安全感及公眾心態(tài)；一定區(qū)域范圍的治安環(huán)境。要求：實(shí)事求是防止主觀(guān)臆斷；主動(dòng)及時(shí)防治時(shí)過(guò)境遷；全面系統(tǒng)防止以偏概全；準(zhǔn)確規(guī)范防止粗疏凌亂。方法：直接調(diào)查和間接調(diào)查；全面、重點(diǎn)、典型

5、、抽樣調(diào)查。實(shí)施步驟：明確任務(wù)、分析情況、提出方案、收集資料、歸類(lèi)整理。6巡邏勤務(wù)概念：是指公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共安全和安全秩序，在一定區(qū)域和線(xiàn)路上采取以公開(kāi)巡查、動(dòng)靜結(jié)合的控制模式，而依法履行其法定職責(zé)、行使警察權(quán)力的一種警務(wù)活動(dòng)。分類(lèi)：按交通工具分為步巡、車(chē)巡、舟巡、騎巡和空巡；按路線(xiàn)分為定線(xiàn)巡邏和亂線(xiàn)巡邏、順線(xiàn)巡邏和逆線(xiàn)巡邏。作用：提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化社會(huì)控制；預(yù)防制止違法犯罪，增強(qiáng)公眾安全感；及時(shí)為公眾提供救助服務(wù)，密

6、切警民關(guān)系。任務(wù)：防范、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；維護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)要害部位秩序和安全；維護(hù)好交通秩序，處置突發(fā)事件；做好社會(huì)服務(wù)，為公眾排憂(yōu)解難。組織實(shí)施：劃定巡邏區(qū)域；確定巡邏路線(xiàn)；制定巡邏勤務(wù)制度。治安案件的先期處置：發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人仍在現(xiàn)場(chǎng)的，并必須設(shè)法控制，不得讓其逃離；注意收集證據(jù)，防止違法犯罪嫌疑人毀證或串供；維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散圍觀(guān)群眾，疏導(dǎo)交通；協(xié)助民警走訪(fǎng)群眾，了解情況，同時(shí)將所有知情人目擊者

7、等進(jìn)行登記，并請(qǐng)其留下協(xié)助調(diào)查；移交治安部門(mén)處理。注意問(wèn)題：快速反應(yīng)，及時(shí)處置；突出重點(diǎn)兼顧一般；嚴(yán)格執(zhí)法熱情服務(wù)；熟悉情況確保安全。7盤(pán)查勤務(wù)概念：是指民警在履行職務(wù)過(guò)程中，為發(fā)現(xiàn)或確認(rèn)有無(wú)違法犯罪行為，依法對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行盤(pán)問(wèn)和檢查的一種警察勤務(wù)活動(dòng)。對(duì)象：已預(yù)謀違法犯罪，正在趕赴作案現(xiàn)場(chǎng)；在實(shí)施違法犯罪的過(guò)程中；已經(jīng)完成違法犯罪行為，正在逃離桌案現(xiàn)場(chǎng)或攜帶賬務(wù)的途中；通緝的違法犯罪嫌疑人；有其他違法犯罪嫌疑的人員。任務(wù)：

8、發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員，查緝?cè)谔尤藛T，以預(yù)防和制止偵破治安案件和刑事案件；截獲贓款賬務(wù)，減少?lài)?guó)家和公民的損失；救護(hù)被害者，救助有危難的人員；約束醉酒者和精神病患者；調(diào)行業(yè)內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)。13旅館業(yè)治安管理常見(jiàn)治安問(wèn)題：違反開(kāi)業(yè)審批制度，擅自開(kāi)設(shè)、改建旅館；違反旅館安全管理規(guī)定，冒險(xiǎn)營(yíng)業(yè)；不嚴(yán)格執(zhí)行旅館按管理制度，治安漏洞增多；不重視治安保衛(wèi)組織建設(shè)，旅館的安全包圍機(jī)制被消弱；忽視對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，旅館經(jīng)營(yíng)者和職工的整體素質(zhì)不高。管理措施

9、：出特種行業(yè)基本措施外還有；開(kāi)業(yè)審批；建章立制；制作應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生刑事案件后的處置：及時(shí)有效的保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)；在控制事態(tài)的前提下查找知情人；及時(shí)準(zhǔn)確詳盡的報(bào)告公安機(jī)關(guān)。發(fā)生火災(zāi)等治安災(zāi)害事故的處置：及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)告災(zāi)情；預(yù)測(cè)災(zāi)情，安全迅速地撤離人財(cái)物；抓好善后工作，協(xié)助查找原因。14大型活動(dòng)安全管理大型活動(dòng)：由政府組織或社會(huì)團(tuán)體、單位舉辦的規(guī)模較大的，參加人數(shù)較多，具有一定社會(huì)影響的有益的社會(huì)活動(dòng)。分類(lèi)：群眾性文化體育活動(dòng)，大型商貿(mào)活動(dòng)，大

10、型會(huì)議及大型慶典集會(huì)、招聘會(huì)等。治安特點(diǎn)：大型活動(dòng)參與人數(shù)眾多，人員密集，已發(fā)生群死群傷事故；大型活動(dòng)具有一定的影響，易成為恐怖分子襲擊的重要目標(biāo)；涉及地域廣，歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，組織規(guī)模之大參與人數(shù)之廣呈逐年遞增之勢(shì)，安全保衛(wèi)工作難度加大。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)：審查許可，安全保衛(wèi)。安全保衛(wèi)原則：誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)原則；分類(lèi)管理，提高效率原則；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合原則；安全第一、預(yù)防為主原則；內(nèi)緊外松，提高安全保衛(wèi)科技含量原則；情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的原則；借鑒外國(guó)經(jīng)

11、驗(yàn)，與國(guó)際接軌原則。15群眾性文化體育活動(dòng)安全管理范圍：在公園、風(fēng)景游覽區(qū)、游樂(lè)園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、展覽館、俱樂(lè)部、公共道路、居民生活區(qū)等公共場(chǎng)所舉辦的下列活動(dòng)；在影劇場(chǎng)舉辦其營(yíng)業(yè)范圍之外的活動(dòng)；租賃、借用、利用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施，舉辦面向社會(huì)的群眾性文化體育活動(dòng)。有下列情形之一的公安機(jī)關(guān)不與許可：違反憲法基本原則危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的；侵害少數(shù)民族習(xí)慣、破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂的；宣揚(yáng)迷信邪說(shuō)、色情、淫穢或者渲染暴力，有

12、害群眾身心健康的；違背社會(huì)公德或者侮辱誹謗他人的；申請(qǐng)的公民法人和其他組織不符合本辦法規(guī)定條件的；舉辦的活動(dòng)按規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，而未獲批準(zhǔn)的；場(chǎng)地管理者不同意使用其場(chǎng)地的；在縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)周邊地區(qū)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)使領(lǐng)館、軍事設(shè)施及其他要害部位周邊地區(qū)舉辦的；舉辦活動(dòng)場(chǎng)地不符合安全條件的，以及舉辦的活動(dòng)可能?chē)?yán)重妨礙治安交通秩序和社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的。責(zé)令停止活動(dòng)的：發(fā)生公安機(jī)關(guān)捕魚(yú)許可的九種情形之一的；檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，拒不

13、整改的；人員嚴(yán)重超核準(zhǔn)人數(shù)的；現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂有安全威脅的；擾亂交通秩序的；違反規(guī)定，影響正常工作、生活的；發(fā)生其他可能導(dǎo)致治安事故積極情況的。16集會(huì)、游行、示威特征：依法性，和平性，特定性，群體性，目的性，演化性。公安機(jī)關(guān)的職權(quán)：審查許可權(quán)；變更權(quán)；臨時(shí)警戒線(xiàn)的設(shè)定權(quán)；制止取締權(quán)；強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)權(quán)；拘留權(quán)；交通規(guī)則的變通執(zhí)行權(quán)。管理的基本方法：收集信息情報(bào)；嚴(yán)格依法審批；精心制定預(yù)案；及時(shí)勸阻疏導(dǎo)；維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序；確保重點(diǎn)要害的安全。17

14、賭博概念：是指以盈利為目的，以金錢(qián)財(cái)物為賭注，通過(guò)共同認(rèn)可的方式比輸贏(yíng)，達(dá)到轉(zhuǎn)移財(cái)物所有權(quán)的非法行為。特點(diǎn)：普及化，公開(kāi)化，專(zhuān)業(yè)化和有組織化。危害性：腐蝕人們思想破壞社會(huì)風(fēng)氣；誘發(fā)其他違法刑事犯罪，破壞社會(huì)治安秩序；損害身心，釀成悲劇。構(gòu)成賭博的基本條件：行為人必須有賭輸贏(yíng)的愿望；必須有爭(zhēng)財(cái)務(wù)得失的欲望。構(gòu)成犯罪的賭博行為包括：聚眾賭博，即組織召集引誘多人賭博，本人從中抽取利益的行為；開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)；或者以賭博為業(yè)的。違反治安管理的賭博行為：