政府環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題研究——以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為視角.pdf

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能實(shí)現(xiàn)對(duì)人為活動(dòng)環(huán)境影響的有效評(píng)估和控制,逐漸成為環(huán)境管理中的重要手段。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是評(píng)估擬議規(guī)劃可能帶來(lái)的環(huán)境影響,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不考慮區(qū)域累計(jì)環(huán)境影響的缺陷。政府規(guī)劃涉及一個(gè)區(qū)域、行業(yè)甚至全國(guó),涉及多數(shù)人的環(huán)境利益。對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)估,須集合公眾的意志,吸納廣泛的環(huán)境訴求,實(shí)現(xiàn)科學(xué)理性和社會(huì)理性的結(jié)合,方能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的價(jià)值目標(biāo)。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)是政府環(huán)境信息的公開(kāi)。
　　本文從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的視

2、角觀察環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題,是對(duì)政府信息公開(kāi)在環(huán)境領(lǐng)域的研究。2007年廈門PX事件是本文的切入點(diǎn),引發(fā)筆者對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)局限性的思考,闡述規(guī)劃環(huán)評(píng)能有效彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的缺陷,提出完善公眾參與環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)是信息公開(kāi)。政府環(huán)境信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)在于人民主權(quán)理論和環(huán)境知情權(quán)理論,在規(guī)劃環(huán)評(píng)中完善政府信息公開(kāi)具有現(xiàn)實(shí)的必要性:是政治民主化的要求,是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境參與的前提,并將促進(jìn)政府環(huán)境信息的進(jìn)一步透明;有助于增強(qiáng)規(guī)劃的合法性基礎(chǔ),提高規(guī)劃的科學(xué)性,降

3、低規(guī)劃推進(jìn)成本;也是預(yù)防腐敗的需要。筆者從不同層次詳細(xì)介紹了各國(guó)、國(guó)際組織、地區(qū)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)法律規(guī)定,同時(shí)考察了我國(guó)有關(guān)政府環(huán)境信息公開(kāi)的現(xiàn)行法律規(guī)定,得出制約我國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)展的因素,有針對(duì)性地提出如何完善規(guī)劃環(huán)評(píng)中政府環(huán)境信息公開(kāi)。筆者認(rèn)為完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定的同時(shí)可考慮提高環(huán)境信息公開(kāi)立法的位階,制定環(huán)境信息公開(kāi)法具有現(xiàn)實(shí)的可行性;可對(duì)信息公開(kāi)的相關(guān)立法進(jìn)行修訂,明確政府環(huán)境信息公開(kāi)的范圍;發(fā)揮環(huán)保組