政府環(huán)境信息公開問題研究——以環(huán)境影響評價為視角.pdf

1、環(huán)境影響評價制度能實現(xiàn)對人為活動環(huán)境影響的有效評估和控制,逐漸成為環(huán)境管理中的重要手段。規(guī)劃環(huán)境影響評價是評估擬議規(guī)劃可能帶來的環(huán)境影響,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)項目環(huán)評不考慮區(qū)域累計環(huán)境影響的缺陷。政府規(guī)劃涉及一個區(qū)域、行業(yè)甚至全國,涉及多數(shù)人的環(huán)境利益。對規(guī)劃環(huán)境影響的評估,須集合公眾的意志,吸納廣泛的環(huán)境訴求,實現(xiàn)科學(xué)理性和社會理性的結(jié)合,方能實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的價值目標(biāo)。完善規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)是政府環(huán)境信息的公開。
　　本文從環(huán)境影響評價制度的視

2、角觀察環(huán)境信息公開問題,是對政府信息公開在環(huán)境領(lǐng)域的研究。2007年廈門PX事件是本文的切入點,引發(fā)筆者對于項目環(huán)評局限性的思考,闡述規(guī)劃環(huán)評能有效彌補(bǔ)項目環(huán)評的缺陷,提出完善公眾參與環(huán)評的基礎(chǔ)是信息公開。政府環(huán)境信息公開的理論基礎(chǔ)在于人民主權(quán)理論和環(huán)境知情權(quán)理論,在規(guī)劃環(huán)評中完善政府信息公開具有現(xiàn)實的必要性:是政治民主化的要求,是實現(xiàn)公民環(huán)境參與的前提,并將促進(jìn)政府環(huán)境信息的進(jìn)一步透明;有助于增強(qiáng)規(guī)劃的合法性基礎(chǔ),提高規(guī)劃的科學(xué)性,降

3、低規(guī)劃推進(jìn)成本;也是預(yù)防腐敗的需要。筆者從不同層次詳細(xì)介紹了各國、國際組織、地區(qū)對環(huán)境信息公開的相關(guān)法律規(guī)定,同時考察了我國有關(guān)政府環(huán)境信息公開的現(xiàn)行法律規(guī)定,得出制約我國政府環(huán)境信息公開發(fā)展的因素,有針對性地提出如何完善規(guī)劃環(huán)評中政府環(huán)境信息公開。筆者認(rèn)為完善環(huán)境影響評價法律有關(guān)信息公開規(guī)定的同時可考慮提高環(huán)境信息公開立法的位階,制定環(huán)境信息公開法具有現(xiàn)實的可行性;可對信息公開的相關(guān)立法進(jìn)行修訂,明確政府環(huán)境信息公開的范圍;發(fā)揮環(huán)保組