水災(zāi)多發(fā)地區(qū)的旱災(zāi)問題與防旱對策

1、《水資源研究》第24卷第3期(總第88期)2003年9月水災(zāi)多發(fā)地區(qū)的旱災(zāi)問題與防旱對策水災(zāi)多發(fā)地區(qū)的旱災(zāi)問題與防旱對策閔騫1邢浩2（1.江西省水利廳鄱陽湖水文分局，江西九江332800；〓2.江西省河道湖泊管理局，江西南昌330046）摘要：要：根據(jù)史料與旱災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料，揭示水災(zāi)多發(fā)的鄱陽湖區(qū)旱災(zāi)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大影響；利用降水實(shí)測資料，分析鄱陽湖區(qū)干旱氣象特征；依據(jù)調(diào)查材料，指出鄱陽湖區(qū)防旱減災(zāi)中存在的問題；探討水災(zāi)多發(fā)地區(qū)防旱減

2、災(zāi)對策。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：旱災(zāi)；防旱；水災(zāi)多發(fā)地區(qū)；鄱陽湖區(qū)在鄱陽湖區(qū)(指直接擁有湖岸線的11個(gè)縣、區(qū))，由于降水時(shí)程分布不均勻，每年的少雨季節(jié)均會(huì)出現(xiàn)程度不同的干旱，部分年份出現(xiàn)嚴(yán)重干旱甚至特大干旱；湖區(qū)所有縣、區(qū)均有1～3面臨湖，另外1～3面靠山，依山傍水的地形地貌特征，致使這一地區(qū)不僅水災(zāi)頻繁，旱災(zāi)也經(jīng)常出現(xiàn)。洪澇與干旱同地共存，甚至同年出現(xiàn)；防汛與防旱相互影響，互成矛盾等問題，在象鄱陽湖區(qū)這樣的水災(zāi)多發(fā)地區(qū)表現(xiàn)得十分突出，給經(jīng)濟(jì)

3、社會(huì)發(fā)展造成明顯影響。本文以江西省鄱陽湖區(qū)為實(shí)例，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對上述工作進(jìn)行嘗試，供有關(guān)部門相關(guān)人員參考。1旱災(zāi)實(shí)況與干旱特征旱災(zāi)實(shí)況與干旱特征1.11.1旱災(zāi)及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響旱災(zāi)及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響1.1.11.1.1歷史時(shí)期的干旱災(zāi)害歷史時(shí)期的干旱災(zāi)害從史料[1]統(tǒng)計(jì)上看，在15～20世紀(jì)上半葉的550a中，鄱陽湖區(qū)共出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)119次，平均9a2次；其中特大旱災(zāi)24次，平均23a1次。連續(xù)3a出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)的有1440

4、～1442、1532～1534、1544～1546、1664～1666年和1834～1836年5次；連續(xù)4a出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)的有1587～1590年和1676～1679年2次；1455～1467年13a內(nèi)，有1455～1456年和1466～1467年2次出現(xiàn)連年特大旱災(zāi)，其時(shí)間間隔只有9a。如此頻繁的嚴(yán)重旱災(zāi)，雖然在近50多年內(nèi)未曾出現(xiàn)過，但類似于這種嚴(yán)重干旱連年頻繁出現(xiàn)的情況，是否會(huì)在未來出現(xiàn)，值得關(guān)注，是湖區(qū)各地制訂防旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案時(shí)

5、應(yīng)予考慮的問題之一。旱災(zāi)記載較詳?shù)?934年，特大干旱造成鄱陽湖區(qū)53萬hm2農(nóng)田(兩季農(nóng)作物)遭災(zāi)，旱稻不能結(jié)實(shí)，晚稻無法栽插，損失稻谷80多萬t。災(zāi)民多以觀音土、樹皮、湖草、蕨、葛充饑，外出乞討者占總?cè)丝诘?0%以上，饑斃者隨處可見，慘不忍睹。來湖區(qū)各縣、區(qū)防旱減災(zāi)中存在的主要問題。2.12.1對防旱減災(zāi)缺乏重視對防旱減災(zāi)缺乏重視作為江西省乃至中國水災(zāi)多發(fā)地區(qū)，由于水災(zāi)突發(fā)性較強(qiáng)，且既損害農(nóng)作物和財(cái)產(chǎn)，又危及人的生命和公共設(shè)

6、施，長期以來，鄱陽湖區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)每汛期的主要精力都放在防洪搶險(xiǎn)上，逐漸形成了“重洪輕旱”思想，由此而產(chǎn)生的對防旱重視不夠，組織不力，責(zé)任不強(qiáng)，投入不多等一系列問題，是造成湖區(qū)防旱減災(zāi)工作中各種問題和困難的最根本原因。2.22.2防旱工程措施不力防旱工程措施不力鄱陽湖區(qū)的防旱水利工程，絕大多數(shù)是在20世紀(jì)50～70年代修建的，因受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，丘陵低山地區(qū)蓄水工程數(shù)量少，規(guī)模小，滲漏嚴(yán)重；平原地帶提水工程也較少，裝機(jī)容量小

7、；引水渠道長而窄，輸水能力差。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，不僅極少新建防旱水工程，而且原有的蓄、引、提水工程老化失修、人為破壞嚴(yán)重，灌溉能力顯著下降，保證率衰減，一遇到較嚴(yán)重的干旱，便出現(xiàn)山區(qū)“祈求老天施舍甘霖救莊稼”，平原“望著湖水干死禾”的現(xiàn)象。人工增雨作為新興防旱工程措施之一，近20a來在鄱陽湖區(qū)得到采用和發(fā)展，但因經(jīng)費(fèi)投入不足，作業(yè)人員和器材裝備均無穩(wěn)定保障，常錯(cuò)失增雨時(shí)機(jī)，以2000～2001年的伏、秋季為例，鄱陽湖區(qū)降水偏少

8、，出現(xiàn)較嚴(yán)重干旱，但旱期人工增雨利用率僅為21.7%(實(shí)際施行了人工增雨次數(shù)占?xì)庀髼l件成熟次數(shù)的百分比)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足抗旱需求。2.32.3防旱非工程措施薄弱防旱非工程措施薄弱直到現(xiàn)在，鄱陽湖區(qū)尚無任何一個(gè)縣、區(qū)制訂防旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案，致使遭遇干旱時(shí)的防、抗旱行動(dòng)無章可循；防汛與防旱互不銜接，缺乏協(xié)調(diào)，尤其是水庫汛期調(diào)度，只顧大壩渡汛安全，不顧汛后旱期灌溉的現(xiàn)象較普遍，常造成先洪澇后干旱的年份缺少抗旱水源；整個(gè)湖區(qū)25000km2范圍

9、內(nèi)沒有土壤墑情監(jiān)測站點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)旱情預(yù)測預(yù)報(bào)造成極大困難，使得抗旱決策缺乏科學(xué)依據(jù)；普遍采用“統(tǒng)一提引，誰要誰放”的粗放型灌溉用水配置方式，造成抗旱水資源管理混亂，爭水事故不斷；灌溉技術(shù)落后(仍使用漫灌、深灌等傳統(tǒng)灌水方式)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低下；丘陵山地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理，造成農(nóng)業(yè)抗旱成本居高不下；各地均未組建專業(yè)性質(zhì)的抗旱技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，抗旱技術(shù)保障很差；沒有建立旱災(zāi)補(bǔ)償、救助機(jī)制，完全依靠農(nóng)戶自救，給嚴(yán)重旱災(zāi)后的生活、生產(chǎn)恢

10、復(fù)帶來極大困難。3防旱減災(zāi)對策探討防旱減災(zāi)對策探討?yīng)らL江流域發(fā)生干旱是天氣異常的結(jié)果，目前的科學(xué)技術(shù)水平尚不能靠人力抑制干旱現(xiàn)象的發(fā)生，但可以根據(jù)干旱發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，研究采取相應(yīng)的防旱對策和抗旱措施，盡可能減少旱災(zāi)造成的損失。鄱陽湖區(qū)當(dāng)前各項(xiàng)防旱減災(zāi)措施均較薄弱，與干旱頻繁出現(xiàn)、且經(jīng)常造成災(zāi)害的防旱減災(zāi)形勢之間的矛盾較突出。針對湖區(qū)防旱減災(zāi)中存在的上述問題，提出以下3個(gè)方面的防旱減災(zāi)對策。3.13.1重視防旱減災(zāi)工作重視防旱減災(zāi)