公務(wù)員資料

1、2010半月談15期1拒絕“城市二元化”2010.1月城市化，在當(dāng)下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠(yuǎn)航的飄揚(yáng)的旗幟，它是撬動(dòng)全球化大國崛起的神奇的支點(diǎn)，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個(gè)璀璨的夢想。在中國應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命?？墒?，當(dāng)我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進(jìn)的時(shí)候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么？我們需要的究竟是怎樣的城市化、為

2、誰的城市化？聆聽各級(jí)政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國呼嘯前進(jìn)的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注、應(yīng)當(dāng)警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價(jià)值。許多地方正鋪開改天換地的“新造城運(yùn)動(dòng)”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運(yùn)動(dòng)”，更有暗潮洶涌的“圈縣運(yùn)動(dòng)”。可是，如果脫離制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起？在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機(jī)會(huì)在哪里？

3、許多地方正熱衷經(jīng)濟(jì)增長的“新城市拉動(dòng)”。意在加快城市化進(jìn)程，拉動(dòng)進(jìn)城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新?？墒?，在城市GDP化的偏向中，百姓消費(fèi)的基礎(chǔ)是什么？城市化并非僅僅是建制的擴(kuò)大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)福利的普及與提高，如何及時(shí)跟進(jìn)？許多地方正推進(jìn)城市經(jīng)營的“新地標(biāo)活動(dòng)”。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動(dòng)感

4、的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、文化地標(biāo)，往往變成造價(jià)驚人的工程，變成財(cái)富和技術(shù)的炫耀?？墒?，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴(yán)如何提升？在人類歷史的演進(jìn)中，城市化意味著什么？是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財(cái)富源泉的涌流；是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升；是一種新的文明，人的道德精神的進(jìn)步和人文價(jià)值的升華。城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里？在于堅(jiān)守社會(huì)的公平正義，在于維護(hù)

5、公民的合法權(quán)益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財(cái)源”、打造“投資者的樂園”，更當(dāng)努力建設(shè)“勞動(dòng)者的家園”?？匆豢瓷磉叺某鞘谢顺保覀儜?yīng)當(dāng)警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時(shí)也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。當(dāng)城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和有效的福利保障時(shí)，“失地”和“變市民”更可能

6、換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時(shí)失業(yè)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價(jià)，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮?？墒牵两袼麄冎械慕^大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會(huì)之外、體制之外。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重？看一看眼前的城市化景象，我們亦當(dāng)清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，

7、然而，與之伴隨的是機(jī)動(dòng)車對(duì)路道資源的一再擴(kuò)張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個(gè)自行車大國，是一個(gè)恰逢低碳社會(huì)到來、無法重復(fù)美國消費(fèi)故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦铮克麄冃凶叩穆窓?quán)如何保障？房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價(jià)對(duì)普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾

8、就是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。當(dāng)時(shí)希望通過經(jīng)濟(jì)適用房既解決百姓住房，又拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟(jì)適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達(dá)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴(yán)重缺位。于是，我們?cè)谝恍┐蠖际兄?，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動(dòng)人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。還有

9、，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，2010半月談15期3今年中央一號(hào)文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對(duì)一號(hào)文件的這一新提法，社會(huì)給予了高度關(guān)注。正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不

10、識(shí)、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會(huì)學(xué)所等最近發(fā)布的研究報(bào)告稱，中國“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會(huì)結(jié)構(gòu)滯

11、后”的代表性群體。當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺(tái)上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識(shí)大為豐富，接受新技術(shù)、新知識(shí)、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。事實(shí)上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要?jiǎng)趧?dòng)力來源。當(dāng)中國步入老齡化時(shí)代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號(hào)文件，側(cè)重支

12、持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機(jī)使中國更深刻地意識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費(fèi)與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。但我們確實(shí)不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會(huì)帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會(huì)還缺乏足夠的準(zhǔn)備。

13、迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對(duì)待農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政府的治理要?jiǎng)?chuàng)新，民間的力量要參與。迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對(duì)待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、同工同酬、勞動(dòng)維權(quán)以及社會(huì)保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會(huì)的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身

14、份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個(gè)大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅(jiān)忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做?；驕舫抢镉问?，或回鄉(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會(huì)秩序的潛在挑戰(zhàn)者。迎接他們，就要力爭使他

15、們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動(dòng)的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時(shí)期存在的普遍社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但是一個(gè)正常、健康的社會(huì)，除了以健全的社會(huì)保障保護(hù)每一個(gè)人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個(gè)人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會(huì)。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識(shí)分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會(huì)，才會(huì)充滿活力、和諧穩(wěn)定。迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個(gè)龐大的群

16、體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會(huì)很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會(huì)主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工走來，每一級(jí)政府、每一個(gè)公民須明白：沒有這一群人的和諧，社會(huì)就難以和諧；沒有這一群人的成長，中國就難以科學(xué)發(fā)展；沒有這一群人的幸福，我們的國家就很難

17、說使最大多數(shù)人的幸福增加；而從長遠(yuǎn)來看，沒有這一群人的自由發(fā)展，其他“一切人自由發(fā)展的條件”就難以具備。尋找改革前行的航標(biāo)2010.4一又聞改革悄然涌動(dòng)的潮聲。抗御國際金融危機(jī)的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴(kuò)展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會(huì)緊繃的心弦。我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng)30多年風(fēng)雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是，這還是開始，遠(yuǎn)非歷史的終結(jié)。我

18、們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁，“敢闖敢試”，“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實(shí)寫照。我們不必受制于危機(jī)的應(yīng)對(duì)而轉(zhuǎn)換方向。危機(jī)是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強(qiáng)抵御外來沖擊的力量。關(guān)鍵在于，改革的指向是什么？改革的航標(biāo)在哪里？人們?cè)诮鉀Q溫飽之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強(qiáng)烈訴求。新年前夕，有媒體舉辦了題為