(自考復(fù)習(xí)資料)公務(wù)員制度01848

1、第一章公務(wù)員制度的產(chǎn)生一、公務(wù)員制度的概念一、公務(wù)員制度的概念1識(shí)記：公務(wù)員的含義公務(wù)員的含義：在我國，除港澳臺(tái)以外的內(nèi)地或大陸上，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員制度的含義公務(wù)員制度的含義：指國家對(duì)公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理、使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。2領(lǐng)會(huì)：我國公務(wù)員的范圍我國公務(wù)員的范圍：政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主

2、黨派機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。在我國在我國“參照管理參照管理”的機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)：人民團(tuán)體，如工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等。3應(yīng)用：運(yùn)用公務(wù)員概念，從工作人員中正確挑選出具有公務(wù)員身份的人員。二、我國推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想二、我國推行公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想1識(shí)記：指導(dǎo)思想包括的內(nèi)容指導(dǎo)思想包括的內(nèi)容：1.堅(jiān)持鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想；2.繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，并吸收和總結(jié)了十多年來我國干部

3、人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)；3.學(xué)習(xí)與借鑒國外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)做法。2.領(lǐng)會(huì)：堅(jiān)持馬克思主義中國化理論為指導(dǎo)的重要性：堅(jiān)持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)中。通過建立和推行公務(wù)員制度，達(dá)到有利于我國社會(huì)主義國家政權(quán)的鞏固和長治久安，有利于改革開放事業(yè)的發(fā)展和解放與發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想是公務(wù)員

4、制度的靈魂。三、英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生三、英國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1識(shí)記：英國市場經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展：2領(lǐng)會(huì)：英國資本主義市場經(jīng)濟(jì)與公務(wù)員制度產(chǎn)生的關(guān)系：四、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生四、我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生1識(shí)記：我國原干部人事制度的弊端我國原干部人事制度的弊端：隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十五屆三中全會(huì)以來改革開放的深入進(jìn)行，這種干部人事制度的弊端開始明顯地暴露出來，諸如干部范圍過寬，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)

5、；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學(xué)化、民主化、法制化程度不高等等。2我國公務(wù)員制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：我國公務(wù)員制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系：我國在1993年被告公務(wù)員制度以后，政府與企業(yè)的關(guān)系已逐步從過去的運(yùn)用行政手段直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，政企分開了，企業(yè)得以走向市場，平等競爭、優(yōu)勝劣汰，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者，成為市場的主體。因此，大部分虧損的國營企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈。

6、這種市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求有一個(gè)符合現(xiàn)代化要求，具有功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府人事管理體系，對(duì)其進(jìn)行宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，而我國推行公務(wù)員制度10多年來的事實(shí)證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與具有中國特色的公務(wù)員制度，是兩種相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與政治制度。國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與具有中國特色的公務(wù)員制度，是兩

7、種相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與政治制度。五、我國公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的繼承五、我國公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的繼承1識(shí)記：我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)：堅(jiān)持黨的基本路線；堅(jiān)持黨管干部的原則；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持中國特色的分類制度；2我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性：我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)與原干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的一致性：六、我國公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的發(fā)展六、我

8、國公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的發(fā)展1領(lǐng)會(huì)：我國公務(wù)員制度對(duì)資本主義諸國公務(wù)員制度借鑒的管理原則：2應(yīng)用：將我國借鑒西方諸國公務(wù)員的五種管理制度與我國原干部人事制度對(duì)比，說明其科學(xué)性：1.實(shí)行分類管理體制：實(shí)行分類管理體制：這是針對(duì)我國傳統(tǒng)的高度集中的人事管理制度弊端所進(jìn)行的改革。實(shí)行分類后，公務(wù)員只包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)與共產(chǎn)黨、權(quán)力、審判、檢察、政協(xié)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，而工、青、婦機(jī)關(guān)及其他一些機(jī)關(guān)的干部只是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管

9、理，但不在公務(wù)員的范圍之內(nèi)。2.實(shí)行激實(shí)行激勵(lì)競爭機(jī)制勵(lì)競爭機(jī)制：這是針對(duì)我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”，而缺乏生機(jī)和活力所進(jìn)行的改革。實(shí)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，從公務(wù)員“進(jìn)口”管理到使用管理的諸個(gè)環(huán)節(jié)，都鼓勵(lì)競爭。對(duì)公務(wù)員的考核，依德、能、勤、績、廉全面進(jìn)行，重點(diǎn)是考績，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職與不稱職等四個(gè)等效確定其年度考核結(jié)果，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)和工資的依據(jù)。3.實(shí)行新陳代謝實(shí)行新陳代謝機(jī)制機(jī)制：

10、針對(duì)我國原干部人事管理遺留的能進(jìn)不能出、能上不能下以及領(lǐng)導(dǎo)任職年齡偏高等弊端而進(jìn)行的改革。實(shí)行公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制后，公務(wù)員的錄用、交流、晉升等規(guī)定，從“進(jìn)口”上嚴(yán)格把關(guān)，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，較好地解決了吸收新鮮血液、增加新的活力的問題。4.實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制：針對(duì)我國原國家機(jī)關(guān)及其工作人員中滋生的消極、腐敗現(xiàn)象所進(jìn)行的改革。從制度上促進(jìn)公務(wù)員勤政為民，廉潔奉公，保證了各級(jí)國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員隊(duì)伍形成既有一心為

11、公的高效率的工作作風(fēng)，又有為政清廉、為民謀福利的良好形象，從而使以往那種“出勤不出力”的陋習(xí)得以糾正與克服，為政不廉的腐敗現(xiàn)象得以防止和消除。5.實(shí)行法制化管理體制實(shí)行法制化管理體制：針對(duì)原干部人事制度存在著人治弊端所進(jìn)行的改革。以前國家機(jī)關(guān)人事管理體制與運(yùn)行機(jī)制中，從總體上來看缺乏配套的法律化、制度化的規(guī)范體系，帶有一定的主觀隨意性。建立公務(wù)員制度后，可以改變過去人事管理中法規(guī)不健全的狀況。第二章公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含

12、義與意義一、公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義與意義1識(shí)記：公務(wù)員義務(wù)公務(wù)員義務(wù)：是國家通過法律規(guī)定的，對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。具有非自主性、規(guī)范性和強(qiáng)制性三個(gè)要素。公務(wù)員權(quán)利：公務(wù)員權(quán)利：是國家通過法律規(guī)定，對(duì)公務(wù)員可以享受某種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。具有自主性、規(guī)任大小和所需資格條件。（2）品位分類：）品位分類：以“人”為對(duì)象進(jìn)行分類，側(cè)重人的資歷條件。依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（學(xué)歷、資歷）與身份

13、（官職地位的高低）和應(yīng)獲得報(bào)酬的多少。2領(lǐng)會(huì)：（領(lǐng)會(huì)：（1）劃分公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)：）劃分公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)：分類必須符合標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和類別的排他性原則，必須能夠涵蓋所有公務(wù)員范圍。我們堅(jiān)持以職位分類為導(dǎo)向的管理制度，劃分職位類別的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要依據(jù)職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，還要取決于管理的需要。（2）我國公務(wù)員的職位類）我國公務(wù)員的職位類別劃分（別劃分（5）：）：專業(yè)技術(shù)類職位：指機(jī)關(guān)中人事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供

14、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)手段保障的職位。三個(gè)特征：一，具有只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位相比具有不可替代性；三，技術(shù)權(quán)威性。行政執(zhí)法類職位：指政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。二特點(diǎn)：一，純粹的執(zhí)行性；二，現(xiàn)場強(qiáng)制性。綜合管理類職位：指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。法官、檢察官類職位：具有司法強(qiáng)制性與較強(qiáng)的專業(yè)性。其他類別職位。三、我國公

15、務(wù)員的職務(wù)序列三、我國公務(wù)員的職務(wù)序列1識(shí)記：（識(shí)記：（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（10個(gè)）：個(gè)）：國家級(jí)正、副職；省部級(jí)正、副職；廳局級(jí)正、副職；縣處級(jí)正、副職；鄉(xiāng)科級(jí)正、副職。（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列（8個(gè)）：個(gè)）：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。2領(lǐng)會(huì)：我國公務(wù)員兩種職務(wù)序列的職責(zé)：領(lǐng)會(huì)：我國公務(wù)員兩種職務(wù)序列的職責(zé)：四、我國公務(wù)員的級(jí)別四、我國公務(wù)員的級(jí)別1識(shí)記：（識(shí)記：

16、（1）級(jí)別的功能：）級(jí)別的功能：1.確定工資及其他待遇的重要依據(jù)；2.平衡絲襪各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。（2）確定級(jí)別的依據(jù)：）確定級(jí)別的依據(jù)：根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定與晉升。（3）對(duì)應(yīng)幅度：）對(duì)應(yīng)幅度：國家級(jí)正職1；國家級(jí)副職24；省部級(jí)正職48；省部級(jí)副職610；廳局級(jí)正職813；廳局級(jí)副職1015；縣處級(jí)正職1218；縣處級(jí)副職1420；鄉(xiāng)科級(jí)正職1622；鄉(xiāng)科級(jí)副職1724；科員1826；辦事員1927。2領(lǐng)會(huì)

17、：怎樣在對(duì)應(yīng)幅度內(nèi)晉升公務(wù)員的級(jí)別：領(lǐng)會(huì)：怎樣在對(duì)應(yīng)幅度內(nèi)晉升公務(wù)員的級(jí)別：一種是當(dāng)公務(wù)員晉升職務(wù)時(shí)，原級(jí)別沒有達(dá)到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的，相應(yīng)晉升級(jí)別；另一種是不晉升職務(wù)，也可以在對(duì)應(yīng)的級(jí)別范圍內(nèi)，根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷晉升級(jí)別。3應(yīng)用：從一批公務(wù)員職務(wù)與所列的級(jí)別中，正確排出其對(duì)應(yīng)關(guān)系。應(yīng)用：從一批公務(wù)員職務(wù)與所列的級(jí)別中，正確排出其對(duì)應(yīng)關(guān)系。第四章公務(wù)員錄用一、錄用的概念一、錄用的概念1識(shí)記：公務(wù)員錄用的含義：識(shí)記：公務(wù)員錄用的

18、含義：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會(huì)，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)抗選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。2領(lǐng)會(huì)：（領(lǐng)會(huì)：（1）公務(wù)員錄用考試起源于英國的依據(jù)：（）公務(wù)員錄用考試起源于英國的依據(jù)：（2）實(shí)行公務(wù)員錄用的意義：）實(shí)行公務(wù)員錄用的意義：有利于為國家機(jī)關(guān)選拔一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)；有利抵制用人上的不

19、正之風(fēng)，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。二、公務(wù)員錄用的資格條件二、公務(wù)員錄用的資格條件1識(shí)記：（識(shí)記：（1）公務(wù)員錄用的基本條件（）公務(wù)員錄用的基本條件（7個(gè)）：個(gè)）：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。（2）公務(wù)員錄用的限制性條件（）公務(wù)員錄用的限制性條件（3個(gè)

20、）：個(gè)）：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。2領(lǐng)會(huì)：（領(lǐng)會(huì)：（1）了解公務(wù)員錄用的）了解公務(wù)員錄用的7個(gè)基本條件的內(nèi)容：（個(gè)基本條件的內(nèi)容：（2）理解制定）理解制定3個(gè)限制性條件的意義：個(gè)限制性條件的意義：三、公務(wù)員錄用的原則三、公務(wù)員錄用的原則1了解了解“公開、平等、競爭、擇優(yōu)公開、平等、競爭、擇優(yōu)”四項(xiàng)原則的內(nèi)涵：四項(xiàng)原則的內(nèi)涵：即公開考試、平等競爭、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄用。2領(lǐng)會(huì)：（領(lǐng)會(huì)：

21、（1）對(duì)四項(xiàng)原則的具體要求：）對(duì)四項(xiàng)原則的具體要求：公開考試：錄用考試的政策、法規(guī)要公開，不允許搞“內(nèi)部掌握”；錄用考試的基本信息要公開，如時(shí)、地、科目、類別，報(bào)考部門的職位名稱、性質(zhì)、職責(zé)、缺員數(shù)量以及報(bào)考所需資格條件等。平等競爭：指公民參加錄用考試的法律地位平等，凡具有應(yīng)試資格的公民均可報(bào)考。在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族、性別、家庭出身、個(gè)人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因或享有特權(quán)或受到歧視。嚴(yán)格考察：指按照

22、錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對(duì)應(yīng)試者所做的必要的考察與了解并作出評(píng)價(jià)。包括錄用考察的前提、內(nèi)容和方式。前提：由用人單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預(yù)選對(duì)象中進(jìn)行。六方面內(nèi)容：政治思想；道德品質(zhì)；廉潔自律；工作表現(xiàn)；工作實(shí)績；需要回避的情況。三種方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會(huì)考察法。擇優(yōu)錄用：德才兼?zhèn)?，既要重視他的政治思想表現(xiàn)和工作作風(fēng)，也要重視他的實(shí)際工作能力。（2）實(shí)行這些原則的意義：）實(shí)行這些原則的意義：實(shí)行公開

23、考試可以使所有具備資格參加錄用考試的公民，有機(jī)會(huì)了解錄用的信息，以便本人決定是否參加考試；也可以使錄用工作全面接受公民監(jiān)督，有利于預(yù)防或制止錄用中的不正之風(fēng)。實(shí)行平等競爭能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出，采取公開考試，擇優(yōu)任用的辦法，既得到了第一流的人才，又使廣大群眾與報(bào)考者心悅誠服。四、公務(wù)員錄用的考試內(nèi)容四、公務(wù)員錄用的考試內(nèi)容1識(shí)記：考試內(nèi)容涵蓋哪些方面：識(shí)記：考試內(nèi)容涵蓋哪些方面：知識(shí)測驗(yàn)；智力測驗(yàn)（能力測驗(yàn)）；技能測驗(yàn)。2領(lǐng)會(huì)：知識(shí)與