集體林權(quán)制度改革背景下的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制——政策過(guò)程的研究視角.pdf

1、集體林權(quán)制度改革開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)集體林地被重新區(qū)劃界定，實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。隨著林權(quán)價(jià)值的上升，商品林的利潤(rùn)不斷提高，與之相反，集體生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，兩種林地之間的收益差距嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。
　　本文以集體林權(quán)制度改革為背景，通過(guò)文獻(xiàn)、訪談、參與觀察等方法對(duì)四川和浙江的縣市級(jí)集體公益林建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采用社會(huì)政策過(guò)程的研究視角，考察生態(tài)公益林補(bǔ)償政策過(guò)程不同階段的特征，將政策過(guò)程劃

2、分為政策輸入期、政策執(zhí)行期和政策輸出期三個(gè)階段，剖析政策輸入期政策理念的形成、政策執(zhí)行期政策信息的傳遞和政策輸出期政策產(chǎn)出的效應(yīng)。通過(guò)描述和解釋目前集體公益林劃定和補(bǔ)償工作中存在的現(xiàn)象和問(wèn)題，深入探討將林農(nóng)個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的人工林劃入公益林的補(bǔ)償機(jī)制。
　　田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和地方政府在公益林區(qū)劃界定中具有強(qiáng)制性，往往出于生態(tài)建設(shè)和景區(qū)發(fā)展的目的不斷擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，因?yàn)閿U(kuò)增的面積主要是集體林地，所以有一部分林農(nóng)投資經(jīng)營(yíng)的人工林被劃

3、入公益林。政府對(duì)劃定后的生態(tài)公益林采取商業(yè)性禁伐措施，林農(nóng)因此而喪失造林成本和收益。研究還發(fā)現(xiàn)，與林改后才分到生態(tài)公益林的林農(nóng)相比，林農(nóng)投資經(jīng)營(yíng)的人工林被劃入公益林后，其損失不僅包括因公益林禁止商業(yè)性砍伐而產(chǎn)生的收益性損失（失去從中獲取收入來(lái)源的可能性），還包括了之前投資造林的成本及林木的現(xiàn)有和升值后的利潤(rùn)損失。
　　本研究在實(shí)證調(diào)查和理論基礎(chǔ)上對(duì)林農(nóng)投入經(jīng)營(yíng)的人工林被劃為公益林的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究，提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以直接參照同類商品