我國(guó)集體林權(quán)制度改革初探.pdf

1、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)體制研究中最重要的問(wèn)題，林權(quán)是林業(yè)政策的核心。占我國(guó)森林面積一半以上的集體林地長(zhǎng)期以來(lái)存在產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營(yíng)主體地位未落實(shí)等問(wèn)題，成為嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度經(jīng)數(shù)次變遷，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在制度安排上的缺陷。2003年以來(lái)，福建、江西等省相繼開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，經(jīng)數(shù)年實(shí)踐，成效顯著。2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，被稱(chēng)為“第三次土地改

2、革”的集體林權(quán)制度改革就此全面展開(kāi)。顯然，研究集體林區(qū)林權(quán)制度改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文以產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論以及市場(chǎng)和政府失靈理論為基礎(chǔ)，從集體林權(quán)制度的歷史沿革出發(fā)，分析了集體林權(quán)制度改革的內(nèi)外部動(dòng)因，認(rèn)為集體林權(quán)制度改革是解放林業(yè)生產(chǎn)力的主要途徑，是解決林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的有效辦法，是富裕林農(nóng)、建設(shè)和諧農(nóng)村的可靠保證。針對(duì)集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展情況以及出現(xiàn)的問(wèn)題，本文分析了制約林改的若干因素，闡述了深化改革