農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,王家國二〇一三年十月,一、土地流轉(zhuǎn)背景二、什么是土地流轉(zhuǎn)？三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義四、我國土地流轉(zhuǎn)的基本原則五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策,提　綱,一、土地流轉(zhuǎn)背景 土地流轉(zhuǎn)的必要性,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。 改革開放30年，從農(nóng)村起步，現(xiàn)在又回到了農(nóng)村，這正是中國作為農(nóng)業(yè)大國的必然發(fā)展之路。 將分散土地

2、集中到少數(shù)人耕種, 剩余勞動力尋求其他工作,共同達到富裕,農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求, 也符合我們黨和國家一貫的農(nóng)村政策。,一、土地流轉(zhuǎn)背景 土地流轉(zhuǎn)的法律政策,1993年，中央十一號文件提出了依法自愿流轉(zhuǎn)的原則 1997中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知 2001 年12 月， 中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》2003 年實施的《農(nóng)村土地承

3、包法》第二章第五節(jié)是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)， 使得土地流轉(zhuǎn)在政策上更加明朗 2008黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,一、土地流轉(zhuǎn)背景 土地不流轉(zhuǎn)的弊端,小規(guī)模經(jīng)營效率低、效益差 農(nóng)村大量土地閑置浪費農(nóng)業(yè)綜合效益降低農(nóng)業(yè)的基礎地位削弱 影響我國的長治久安,,,,,,,,,,一、土地流轉(zhuǎn)背景 土地流轉(zhuǎn)的好處,有利于

4、地塊整合、避免土地零碎化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場化發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)機械化的應用有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應用有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益,,,,,,綿竹市土地流轉(zhuǎn)用于規(guī)?；N植岡蔥,,二、什么是土地流轉(zhuǎn)？,（一）宏觀定義：土地流轉(zhuǎn)就是對土地資源的優(yōu)化配置,,,土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)用地招標出租,建設用地建房出租,①,③,②,①土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)用地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)②土地流轉(zhuǎn)后節(jié)約的建設用地建房出租③土地的效益（土地增值）反哺給三農(nóng),土地流轉(zhuǎn),招標出

5、租,,土地流轉(zhuǎn),(二)微觀定義,土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地使用權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織的一種經(jīng)濟行為。①流出方必須擁有土地承包權(quán)。②流出方讓渡的是土地使用權(quán)。經(jīng)營有兩種式：直接經(jīng)營、間接經(jīng)營。③土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)濟行為。 動因：閑置、投資。閑置的前提是勞動力轉(zhuǎn)移，投資追求土地增量與增值。,三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及農(nóng)村工業(yè)化、城市非農(nóng)業(yè)化向農(nóng)村擴散，必然逐步改變以往農(nóng)村

6、經(jīng)濟社會所固有的分離性、封閉性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順應鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然過程，具有重要的現(xiàn)實意義。,三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義,1. 流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段 農(nóng)民是土地等資源的集體所有者的成員，幾十年來，這些資源經(jīng)常被各級政府、企業(yè)、開發(fā)商低價或無償?shù)卣加谩⒄饔?，作為所有者的?quán)益經(jīng)常被侵害。但當這些要素不允許流轉(zhuǎn)的時候，農(nóng)民的這些權(quán)益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠了”、“虛化了”。只有當這些要

7、素可以抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的時候，農(nóng)民的權(quán)力意識才會猛然“蘇醒”。,三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義,2. 有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益 　土地流轉(zhuǎn)，不僅促進了土地資源在經(jīng)營者間的合理流動，加快了農(nóng)村土地規(guī)模集約化的進程，優(yōu)化了土地資源配置；也促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；更加促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的利用，切實的增加農(nóng)民收入。,三、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意

8、義,3. 流轉(zhuǎn)有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應 可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 4.流轉(zhuǎn)是促進中國二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的改變,四、我國土地流轉(zhuǎn)的基本原則,基本原則：必須在堅持家庭承包制和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t?！∫婪ǎ翰粌H要依法辦事，更要不違法辦事；　自愿：不僅要自發(fā)式自愿，更要動員式自愿；　有償：不僅要有償，更要讓農(nóng)民共享發(fā)展成果?！?政策界限：土地流轉(zhuǎn)不得改

9、變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式一：土地互換　　互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式二：出租　　在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大

10、戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式三：入股　　入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地

11、入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式四：宅基地換住房，承包地換社?！　≈貞c，被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率

12、先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的模式,模式五：“股份＋合作”　　山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建

13、合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（一）基本情況：土地流轉(zhuǎn)的形式（％）,資料來源：全國土地流轉(zhuǎn)網(wǎng),五、我國

14、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（二）現(xiàn)狀分析,流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主 流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢 流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動力變化密切相關(guān),五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（三）土地流轉(zhuǎn)存在問題,1.存在土地強制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象2.土地流轉(zhuǎn)制度不健全3.農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)4.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務機構(gòu),五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（四）對策,1.土地流轉(zhuǎn)必須同產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合▲產(chǎn)業(yè)

15、發(fā)展帶來土地需求，要求一定程度的土地規(guī)模經(jīng)營；▲產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以將城市或民間資本注入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展附加值，增加農(nóng)民收入；▲產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以解決一定數(shù)量的勞動力就業(yè)崗位。,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（四）對策,2.政府部門要大力推動土地流轉(zhuǎn)▲政府部門要著力宣傳土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)和意義▲簽訂“動態(tài)”的土地流轉(zhuǎn)合同▲建立健全集中流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會保障制度▲建立健全糾紛調(diào)處機制▲建立農(nóng)業(yè)招商引資平臺,五、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題（四