都市濱水區(qū)開發(fā)中的整體性治理模式研究——以上海市黃浦江兩岸綜合開發(fā)管理為例.pdf

1、黃浦江兩岸綜合開發(fā)，是上海市委、市政府于2002年1月提出的重大戰(zhàn)略決策，是繼浦東開發(fā)開放后上海城市發(fā)展的又一項世紀性工程，旨在通過對黃浦江兩岸的環(huán)境改造和功能重建，優(yōu)化沿江空間資源、環(huán)境資源和歷史文化資源配置，將兩岸的生產(chǎn)型功能轉(zhuǎn)換為服務型功能。
　　進入21世紀，中央對上海的發(fā)展進一步提出了“四個率先”的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會。伴隨著浦東開發(fā)開放、城市經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、內(nèi)港外移以及2010年上海世博會的舉辦

2、等城市重大事件，黃浦江兩岸地區(qū)的綜合開發(fā)迎來了難得的歷史機遇。浦江開發(fā)是實現(xiàn)上海發(fā)展戰(zhàn)略目標的重大舉措，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是提高城市核心競爭力和保障公益、關注民生的集中體現(xiàn)，是對“四個中心”建設具有深遠影響的百年大計，是一項跨區(qū)域、跨世紀、需要持之以恒、綜合統(tǒng)籌的系統(tǒng)工程。
　　為了加強對黃浦江兩岸綜合開發(fā)的領導，推進黃浦江兩岸綜合開發(fā)工作的開展，市政府成立了黃浦江兩岸開發(fā)工作領導小組，領導小組下設辦公室，即“市浦江辦”，具

3、體負責落實領導小組的有關決定，并代表市政府對兩岸開發(fā)工作進行管理、調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同步設立開發(fā)公司，代表市政府實施開發(fā)任務。
　　通過對黃浦江兩岸綜合開發(fā)管理模式的深入研究，發(fā)現(xiàn)其理念與整體性治理理論相符。在組織架構、規(guī)劃控制、土地運作、市政建設等各個方面，體現(xiàn)出對應整體性治理理論在協(xié)調(diào)機制、整合機制和信任機制方面的科學應用，兩者在治理理念、治理原則、治理工具上相契合。上海市黃漓江兩岸綜合開發(fā)這項世紀工程所運用的管理模式是市政府

4、在整體性治理上的一次重大實踐。
　　十年來，在市委、市政府的領導下，在沿江各區(qū)的密切配合下，黃浦江兩岸綜合開發(fā)工作取得了階段性的成果，而作為一項全新的工作，在推進過程中通過不斷的探索與嘗試也積累了許多整體性治理模式的寶貴經(jīng)驗。
　　本文從黃浦江兩岸綜合開發(fā)工作的背景出發(fā)，圍繞整體性治理理論對開發(fā)管理模式進行了深入剖析，并在文的結論部分，結合整體性治理理論從組織架構、職責設置、運行機制和法規(guī)制度等方面提出黃浦江兩岸綜合開發(fā)管理