都市濱水區(qū)開(kāi)發(fā)中的整體性治理模式研究——以上海市黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)管理為例.pdf

1、黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)，是上海市委、市政府于2002年1月提出的重大戰(zhàn)略決策，是繼浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后上海城市發(fā)展的又一項(xiàng)世紀(jì)性工程，旨在通過(guò)對(duì)黃浦江兩岸的環(huán)境改造和功能重建，優(yōu)化沿江空間資源、環(huán)境資源和歷史文化資源配置，將兩岸的生產(chǎn)型功能轉(zhuǎn)換為服務(wù)型功能。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，中央對(duì)上海的發(fā)展進(jìn)一步提出了“四個(gè)率先”的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。伴隨著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、內(nèi)港外移以及2010年上海世博會(huì)的舉辦

2、等城市重大事件，黃浦江兩岸地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。浦江開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和保障公益、關(guān)注民生的集中體現(xiàn)，是對(duì)“四個(gè)中心”建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響的百年大計(jì)，是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨世紀(jì)、需要持之以恒、綜合統(tǒng)籌的系統(tǒng)工程。
　　為了加強(qiáng)對(duì)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，市政府成立了黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即“市浦江辦”，具

3、體負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決定，并代表市政府對(duì)兩岸開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行管理、調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同步設(shè)立開(kāi)發(fā)公司，代表市政府實(shí)施開(kāi)發(fā)任務(wù)。
　　通過(guò)對(duì)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)管理模式的深入研究，發(fā)現(xiàn)其理念與整體性治理理論相符。在組織架構(gòu)、規(guī)劃控制、土地運(yùn)作、市政建設(shè)等各個(gè)方面，體現(xiàn)出對(duì)應(yīng)整體性治理理論在協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制和信任機(jī)制方面的科學(xué)應(yīng)用，兩者在治理理念、治理原則、治理工具上相契合。上海市黃漓江兩岸綜合開(kāi)發(fā)這項(xiàng)世紀(jì)工程所運(yùn)用的管理模式是市政府

4、在整體性治理上的一次重大實(shí)踐。
　　十年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在沿江各區(qū)的密切配合下，黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)工作取得了階段性的成果，而作為一項(xiàng)全新的工作，在推進(jìn)過(guò)程中通過(guò)不斷的探索與嘗試也積累了許多整體性治理模式的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　本文從黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)工作的背景出發(fā)，圍繞整體性治理理論對(duì)開(kāi)發(fā)管理模式進(jìn)行了深入剖析，并在文的結(jié)論部分，結(jié)合整體性治理理論從組織架構(gòu)、職責(zé)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)制度等方面提出黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)管理