農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施中的問題與對策分析——以山東Q縣為例.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度，是國家和社會為家庭收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困居民提供現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎囊环N社會救濟(jì)制度，它保障的是農(nóng)村貧困居民的基本生存。自2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)建立起來，保障面迅速擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)年年提高，在保障農(nóng)村困難群眾的基本生活、促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。但是各地在具體實(shí)施低保的過程中也出現(xiàn)了諸多問題。近年來，眾多學(xué)者主要囿于外部視角對存在的問題進(jìn)行了研究，對策也僅止于具體的政策條

2、文設(shè)計，如低保的立法、合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、加大財政投入等，缺乏從低保管理者的視角出發(fā)、從農(nóng)村內(nèi)部考察政策實(shí)踐的具體機(jī)制研究。
　　本文作者系縣級低保管理工作人員，以山東省Y市Q縣農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施為研究對象，通過一線工作經(jīng)歷，以及采用問卷調(diào)查、深入訪談和資料文獻(xiàn)查閱等手段,收集了豐富翔實(shí)的第一手資料，對Q縣農(nóng)村低保制度實(shí)施情況調(diào)查研究，總結(jié)歸納了 Q縣農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施的四個階段，分析了 Q縣16個鎮(zhèn)（街道）的低保實(shí)施

3、現(xiàn)狀，找出其中存在的“按人口比例分配低保指標(biāo)、家庭收入核算存在主觀隨意性、低保對象確定程序公開公正程度不高”等六個問題，揭示了造成這些問題的原因：行政指令一刀切、家庭收入難以準(zhǔn)確量化、低保成為村官的治理手段和成為福利依賴等原因。最后,作者從低保管理工作者的角度，針對存在的問題，對其他地區(qū)解決問題的方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了積極的探索和分析。在考慮可行性、可操作性的基礎(chǔ)上，從成立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心、實(shí)施低保對象掛牌管理、完善低保進(jìn)出機(jī)制以及分離細(xì)