農(nóng)村最低生活保障制度動態(tài)管理中的監(jiān)督問題研究.pdf

1、農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度）是我國社會保障體系的有機組成部分，在農(nóng)村社會救助體系中起著基礎性保障作用，為農(nóng)村貧困居民基本生活構筑起最后一道“安全網(wǎng)”。農(nóng)村低保制度的建立和完善，不僅關系到占我國人口大多數(shù)的廣大農(nóng)村居民的切身利益，同時也是維護社會公平正義，促進社會和諧的重要舉措。
　　農(nóng)村低保制度的建立與實施保障了數(shù)以千萬計的農(nóng)村困難群體的基本生活，在維護農(nóng)村穩(wěn)定大局方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展

2、和社會快速轉型的過程中，我國農(nóng)村低保制度仍存在一些問題。2013年2月，中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書，通過安徽、福建等五省市的調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，受訪的696戶低保戶中，有436戶是非貧困但享受了低保救助的家庭，占到60％以上，而有近8成的貧困戶沒有享受低保救助，漏保率和錯保率都較高。高漏保與錯保率折射出當前農(nóng)村低保制度在監(jiān)督方面的缺陷與漏洞。目前，學界有關農(nóng)村低保制度的研究大多仍集中在資金籌集、標準測定、對象瞄準與退出等方面，有關動態(tài)管理中

3、的監(jiān)督體系構建與完善，現(xiàn)有研究較薄弱。監(jiān)督體系的構建與完善是確保農(nóng)村低保資金真正用到“刀刃”上的有力前提，也是實現(xiàn)農(nóng)村低保對象目標定位與動態(tài)管理的堅實保證，更是維護人權與確保社會公平正義的現(xiàn)實需要。
　　目前，農(nóng)村最低生活保障制度動態(tài)管理中存在三方面監(jiān)督困境，資金監(jiān)督困境：基層低保專項資金有名無實、擠占挪用低保資金、存在“平均主義”傾向；準入監(jiān)督困境：“漏保”導致監(jiān)督真空、“騙?！碧魬?zhàn)監(jiān)督權威、“邊緣群體”形成監(jiān)督漏洞；退保監(jiān)督困

4、境：退保無力影響監(jiān)督成效、退保缺乏主動性加大監(jiān)督難度、退保不暢降低監(jiān)督效率。導致這一系列監(jiān)督困境的原因有主、客觀兩個方面，主觀原因從政府、基層工作人員、村干部和村民等方面來分析；客觀原因包括監(jiān)督缺乏法律依據(jù)、監(jiān)督主體缺乏協(xié)調統(tǒng)一、監(jiān)督方式不科學、管理體制不健全。針對以上監(jiān)督困境與原因，應該構建全方位的監(jiān)督體系，包括行政監(jiān)督體系（民政部門監(jiān)督、財政部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督）、法律監(jiān)督體系（完善相關立法、司法部門監(jiān)督、法律援助制