2004年以來國家惠農(nóng)政策績效研究——以山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)為例.pdf

1、“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系到黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家富，農(nóng)村穩(wěn)則國家安。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的困難局面，中央一號(hào)文件圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”政策目標(biāo)，出臺(tái)了一系列針對性操作性強(qiáng)、含金量高的政策措施，如繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入

2、；進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)四項(xiàng)直接補(bǔ)貼，即種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資價(jià)格綜合補(bǔ)貼；提高政府糧食最低收購價(jià)和適當(dāng)增加國家糧食儲(chǔ)備，以避免市場價(jià)格過度下滑；繼續(xù)加大農(nóng)村教育、合作醫(yī)療、新型養(yǎng)老保障試點(diǎn)等民生方面的投入，等等。這些政策措施，或能夠直接增加農(nóng)民收入，或能夠降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，或能夠減少農(nóng)民的一些日常開支，從而為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
　　 一直以來，我國各級(jí)政府都十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)

3、”問題的解決好壞直接涉及到國家社會(huì)的穩(wěn)定、廣大人民的具體利益，黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相繼出臺(tái)了不少政策。在黨中央“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整和完善的過程中，蔣集鎮(zhèn)根據(jù)自己的實(shí)際情況，緊跟中央政策的步伐，相應(yīng)的調(diào)整和完善政策措施。特別是2004年以來，蔣集鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)黨中央“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列的惠農(nóng)政策，惠農(nóng)政策在蔣集鎮(zhèn)的落實(shí)情況給蔣集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了績效，但是在政策實(shí)施過程中

4、，也暴露出一些問題，因而如何有效的解決“三農(nóng)”問題，穩(wěn)定和完善惠農(nóng)政策成為了當(dāng)前的一個(gè)重要課題。
　　 本文筆者是蔣集鎮(zhèn)的一名基層政府工作者，通過對農(nóng)村的最基層進(jìn)行深入調(diào)查，并且結(jié)合基層政府在貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策中發(fā)現(xiàn)的一些問題，按照理論聯(lián)系實(shí)際的方法論要求對其進(jìn)行深層次地剖析，提出自己的見解，從而有利于促進(jìn)政策制定者準(zhǔn)確掌握政策執(zhí)行情況，進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策，從而有利于惠農(nóng)政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定和發(fā)展蔣集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解決影響

5、到寧陽縣蔣集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題。
　　 筆者在本文中從蔣集鎮(zhèn)的具體背景出發(fā)，提出了研究蔣集鎮(zhèn)惠農(nóng)政策的意義，然后縱觀國內(nèi)外有關(guān)惠農(nóng)政策的研究綜述給論文做了有力的指導(dǎo)意義，然后重點(diǎn)分析了2004年以來國家惠農(nóng)政策在蔣集鎮(zhèn)的落實(shí)情況、績效分析以及所存在的問題，最后落腳于完善蔣集鎮(zhèn)惠農(nóng)政策的對策建議，提出了四大建議：一是進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策的決策機(jī)制，實(shí)行民主科學(xué)決策。二是進(jìn)一步完善惠農(nóng)政策的落實(shí)機(jī)制，努力提高基層政府政策的執(zhí)