我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建中的政府責(zé)任研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)的根本問(wèn)題。早在1984年，鄧小平同志就指出:“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！碑?dāng)前我國(guó)農(nóng)村由于歷史、制度等方面的原因，至今未建立起完善的、真正意義上的社會(huì)保障制度體系來(lái)保障低收入農(nóng)民的基本生活，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后，最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)的極不完善嚴(yán)重制約著農(nóng)民的生

2、活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，從而也制約著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
　　本文從社會(huì)保障與政府責(zé)任的基本理論出發(fā)，通過(guò)梳理我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程以及這一過(guò)程中政府責(zé)任的發(fā)展脈絡(luò)，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題及造成農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展困境的影響因素，得出政府主體的錯(cuò)位和缺位是造成農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展滯后主要原因的結(jié)論，并針對(duì)我國(guó)政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建立和完善過(guò)程中觀念的錯(cuò)位以及制度供

3、給、財(cái)政支持、法律體系、監(jiān)管體系等方面的缺位，提出政府必須改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度體系，發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用，克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高政府社會(huì)保障責(zé)任意識(shí)；完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度基本框架建設(shè)及其配套制度改革；加強(qiáng)財(cái)政支持，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金籌資渠道；推動(dòng)保障立法，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的法律制度體系；強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管體系，最終建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村居民老有所依