畢業(yè)論文---我國農(nóng)村社會保障體系問題研究

1、<p>　　畢 業(yè) 論 文</p><p>　　論文題目：我國農(nóng)村社會保障體系問題研究 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內(nèi)容摘要……………………………………………………（Ⅰ）</p><p>　　正文目錄……………………………………………………（Ⅱ）</p

2、><p>　　結(jié) 語…………………………………………………… （Ⅲ）</p><p>　　參考文獻……………………………………………………（Ⅳ）</p><p>　　我國農(nóng)村社會保障體系問題研究</p><p><b>　　摘要：</b></p><p>　　社會保障體系作為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)

3、定器”，對調(diào)節(jié)收入分配差距，實現(xiàn)社會公平，保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有重要作用，是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段。</p><p>　　我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致社會保障體系出現(xiàn)了明顯的二元化特征。我國政府早在建國之初就為城市企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)單位人員建立了涵蓋廣泛的以社會保險制度為核心的社會保障體系；而對于農(nóng)村社會保障，我國形成了以社會保險為主體，包括社會救助

4、、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架。目前，各種社會化管理服務(wù)體系已初步建立。但是，我國農(nóng)村社會保障體系仍存在一系列問題，需要各方面的努力使之健全和完善。</p><p>　　本文從四個方面對建立農(nóng)村社會保障體系進行了論述：</p><p>　　第一部分：闡述農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)涵和特征。</p><p>　　第二部分：闡明了我國農(nóng)村社

5、會保障體系的現(xiàn)狀，指出了我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題。</p><p>　　第三部分：根據(jù)對我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀和問題的分析，提出了健全和完善農(nóng)村社會保障體系的意見。</p><p>　　第四部分：指出我國農(nóng)村社會保障體系的重要性，以及健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系需要各方面的努力。</p><p><b>　　關(guān)鍵詞：</b></

6、p><p>　　農(nóng)村 社會保障 障養(yǎng)老保險 醫(yī)療保</p><p>　　農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分。社會保障從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)、從城市到鄉(xiāng)村，是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度、具備了一定經(jīng)濟政治條件后的必然產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村迫切需要建立社會保障體系。中國農(nóng)村社會保障體系發(fā)展的滯后，是制約我國經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化進程的深層次問題。加快建立、健全和完善農(nóng)村社會保障體系不僅是一

7、項緊迫的任務(wù)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求，也是改革和完善我國社會保障體系的重大舉措，對實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。</p><p>　　本文的目的即在于在對農(nóng)村社會保障體系進行基本分析的基礎(chǔ)上，闡述我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀和成因及其存在的問題，結(jié)合我國實際，為健全和完善適合我國國情的農(nóng)村社會保障體系提出相應(yīng)的建議，藉此希望盡快健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系。</p>

8、;<p>　　第一部分 農(nóng)村社會保障體系基本分析</p><p>　　農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分，沒有農(nóng)村社會保障體系的建立與完善，就沒有全國的社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系既有社會保障體系的共性特征，又有自己的特點。</p><p>　　社會保障一般是指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭受災(zāi)害、面臨生活困難時給予物質(zhì)幫

9、助，向其提供必不可少的基本生活保障和社會服務(wù)。獲得保障是每一個社會成員享有的基本權(quán)利，提供保障是國家對其成員應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。社會保障體系的基本功能，在于為整個社會經(jīng)濟的正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會經(jīng)濟的有序性，使整個國民經(jīng)濟和整個社會有機體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展，保證社會的公平。</p><p>　　覆蓋面的社會廣泛性是社會保障的重要特征。從原則和道義上講，任何一個社會成員都不應(yīng)被排斥或遺漏在這張

10、安全網(wǎng)之外。而且社會保障的首要目的是為了生活困難的人提供保障，原因在于生活困難者無力靠自我的積累獲得保障所需的資金，并且容易遭受不利沖擊的影響。我國生活困難者主要集中于占中國人口70％的農(nóng)民之中，廣大農(nóng)民理應(yīng)享受社會保障體系帶來的利益。因此，農(nóng)村社會保障體系是整個社會保障體系的重要組成部分。農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予扶持和幫助的制度。<

11、/p><p>　　另外，建立、健全和完善農(nóng)村社會保障體系，是政府一項重要的職責(zé)所在。以政府為主導(dǎo)建立農(nóng)村社會保障體系，是市場經(jīng)濟條件下政府行使其職能的需要。馬斯格雷夫認(rèn)為，市場經(jīng)濟條件下，政府要行使資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展三大職能。建立、健全和完善農(nóng)村社會保障體系屬于收入分配領(lǐng)域的問題。社會保障政策對于公平收入分配，保障人民基本生活需要有重要作用，其制定和執(zhí)行無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，都是政府的一項重要

12、職責(zé)。而為占人口大多數(shù)的農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。</p><p>　　第二部分 我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀及問題分析</p><p>　　改革開放30年來，我國農(nóng)村社會保障體系已初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整體上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。</p>

13、<p>　　一、我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀</p><p>　　目前，我國農(nóng)村社會保障主要體現(xiàn)為五種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人提供最基本生活保障的制度。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。及政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。四是計劃生育保險和獎勵制度。五是從2003年開

14、始的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達到70％。</p><p>　　農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：</p><p>　　（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。第一是要從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，從較低水平起步，籌資的標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要

15、跟經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)。第二是個人（家庭）、集體和政府之間責(zé)任分擔(dān)要合理，權(quán)利與義務(wù)要相對應(yīng)。第三是政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，要引導(dǎo)農(nóng)民普遍參加保險。第四是新農(nóng)?，F(xiàn)階段實行縣級統(tǒng)籌，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。</p><p>　?。ǘ┬滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民資源參加，個人，集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，小病補償為輔，體現(xiàn)互助共濟的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。自2003年新

16、型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國部分省市開始試點以來，新農(nóng)合的規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到了一定程度的保障，對解決“三農(nóng)”問題，以及我國小農(nóng)經(jīng)濟改造目標(biāo)的全面實現(xiàn)起到推動的作用。</p><p>　?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ现贫饶壳霸谌珖〉镁薮筮M步。從1992年農(nóng)村最低生活保障制度開始實施以來，取得了較大的進展，特別是2007年7月1日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》以來，農(nóng)村受保人數(shù)和

17、待遇水平逐漸上升。2007年7月，低保的保障對象是2311.5萬人，到了2010年底，全國得到政府最低生活保障的農(nóng)村居民達到5228.4萬人，增加了468.4萬人，得到政府五保救濟的農(nóng)民達到554.9萬人，增加1.5萬人。在救助標(biāo)準(zhǔn)上，也有所提高，如中部地區(qū)一般在800－1000元/每年，東部地區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)為1000－2000元之間。</p><p>　　總之，自上世紀(jì)八十年代以來，經(jīng)過不斷探索，我國形成了以社會

18、保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架。目前，我國的社會保障制度總體運行平穩(wěn)，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，各種社會化管理服務(wù)體系已初步建立。</p><p>　　二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題</p><p>　　隨著改革開放的深入，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)村各項社會事業(yè)尤其是社會保障事業(yè)有了長足的發(fā)展。隨著各種社會化管理服

19、務(wù)體系已初步建立，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系漸趨成熟。但是，在全面發(fā)展的同時，由于受經(jīng)濟水平的限制，相較于城市社會保障，農(nóng)村社會保障存在很大的差距和不足，主要表現(xiàn)在：</p><p>　　（一）農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重不足。社會保障體現(xiàn)的是政府的責(zé)任，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，政府財政給予的投入不斷增加，2007年全國農(nóng)村最低生活保障資金投入為109.1億元，2008年已達到228.7億元，分別比上年增長150

20、.1%和109.6％。雖然增長幅度很大，但是政府投入的增長速度遠(yuǎn)低于物價上漲的速度。由于物價上漲，按原來核定的政府投資，其保障能力只有原來的一半甚至更少，保障程度可想而知。從另一方面來說，近幾年的低保標(biāo)準(zhǔn)都未能達到低農(nóng)村家庭的衣食住行的消費水平，即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)救助農(nóng)村低保戶，也未能滿足他們最基本的生活需要。如果保障對象的基本生活得不到應(yīng)有的保障，會影響到政府在人民群眾心目中的形象。</p><p>　　（二）農(nóng)

21、村社會保障覆蓋面窄，范圍小。我國約有9億農(nóng)民，但享受的社會保障卻十分有限。目前，在農(nóng)村社會保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時，農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡，家庭的收入狀況在很大程度上影響著農(nóng)村居民的參保行為。在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障水平很低。</p><p>　　建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年雖達15364

22、個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)位數(shù)的35％，建立社會保障基金會的行政村僅占24％。[3]沒有建立社會保障機構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合資企業(yè)對于農(nóng)村勞動者的社會保障基本是空白的。在這種情況下，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的

23、生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。</p><p>　　另外，我國的農(nóng)村社會救助水平低，且區(qū)域分布不平衡。我國目前的農(nóng)村社會救助覆蓋范圍較窄，存在較多的應(yīng)保未保人員，同時地區(qū)分布不平衡。從我國目前的情況看，農(nóng)村社會救濟的范圍覆蓋面較為狹窄，在我國被救濟的對象只是那些無勞動能力、無工作的少數(shù)人群，而對于那些大量存在的貧困農(nóng)民的生活、醫(yī)療、教育等問題卻很少關(guān)注，那些人的基本需要無法得到保障。從救濟標(biāo)準(zhǔn)來看，我國

24、的農(nóng)民社會救助補貼極低，被救助的對象的基本生活也難以靠這些補貼來提供保證。同時由于最低社會保障的資金主要依賴地方財政，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會救助地區(qū)分配不平衡，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)救助水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部的欠發(fā)達地區(qū)。</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村社會保障資金的統(tǒng)籌管理與保值增值存在問題。我國新農(nóng)合和新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌的層次都是在縣一級。在縣級層次的統(tǒng)籌管理方式下，管理制度的健全性、合理性較差，另外缺乏有效的監(jiān)管機制，這就

25、使得社會保障資金不僅面臨著被挪用或非法占用的安全性風(fēng)險，而且在當(dāng)前形勢下，還會遇到資金投資管理方面的人才瓶頸約束，以致于影響農(nóng)村社會保障資金的有效管理與保值增值。我國農(nóng)村社會保障基金在內(nèi)的社?；鸬耐顿Y渠道比較狹窄，投資運營收益率也不高?，F(xiàn)行的政策規(guī)定，省級及以下單位結(jié)余的社會保障資金不享有投資權(quán)，巨額的社會保障資金只能存入銀行或購買國債，難以抵御通脹貶值的風(fēng)險。</p><p>　?。ㄋ模┪覈纳鐣Ｕ腺Y源分配

26、不均。占我國80％的農(nóng)村居民卻只享用了用于社會保障支出費用的20％。社?；鸹旧鲜恰皞€人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，但大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實到位，而單位單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。</p><p>　?。ㄎ澹┺r(nóng)村社會保障體系的管理制度還不夠健全。目前我國的社會保障管理服務(wù)體系已在全國普遍建立，隨著社會保障制度覆蓋人群的擴大和社?；鹨?guī)模的增長，對服務(wù)高效、便捷和管

27、理嚴(yán)密、精細(xì)的要求也越來越高。當(dāng)前的農(nóng)村社保管理水平顯然還不能達到這一要求。</p><p>　　同時，相應(yīng)法律制度的不健全，也使得農(nóng)村社會保障體系的管理制度缺乏規(guī)范性，無強有力的法律制度保障和監(jiān)督。目前在我國的立法中，關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法可以說是空白，現(xiàn)行的法律中對于農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容，比如保障的相關(guān)內(nèi)容，比如保障的權(quán)利和義務(wù)、保障相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)、對農(nóng)村各項社會保障的地位與作用等都沒有明確的法律規(guī)范。正是

28、基于制度上的缺陷，導(dǎo)致對于農(nóng)村社保的執(zhí)行和監(jiān)管不到位，使得農(nóng)民對于社會保障的實行缺乏信任感。</p><p>　　（六）廣大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會保障。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)作出了巨大的貢獻。但目前農(nóng)民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且處于社會保障的邊緣地位。目前，我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會保障制度，而農(nóng)民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權(quán)益。&l

29、t;/p><p>　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2001年中國有7800萬農(nóng)村勞動力外出打工，到2011年已翻了幾番，在農(nóng)民工外出找工作所從事的職業(yè)中，80％的人選擇從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。這表明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體，并必然導(dǎo)致相應(yīng)的社會問題與政治穩(wěn)定。在進程打工的大軍中，從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，使農(nóng)民工的利益得不到保障

30、。</p><p>　　第三部分 健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系的建議</p><p>　　我國“十二五”規(guī)劃中明確提出，“建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)?！痹趪液驼叨汝P(guān)注民生的大背景下，如何健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系，是當(dāng)前“三農(nóng)”問題面臨的重大課題。</p><p>　　對此，

31、筆者通過對我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀的研究以及對其存在的問題的探究和闡述，并結(jié)合我國實際，對于健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系，提出以下幾方面的建議，希望有所助益：</p><p>　　一、加大財政投入，為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持。同時建立有效的農(nóng)村社?；鸹I措制度</p><p>　　資金問題是建立農(nóng)村社會保障制度的核心問題，尤其在我國農(nóng)村現(xiàn)階段，發(fā)展社會保障事業(yè)，加大政府的財政支持十

32、分必要。首先應(yīng)增加對農(nóng)村社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等方面的財政支持，在農(nóng)村逐步建立最低生活保障金的社會救濟制度，以保障農(nóng)民最低生存需要。其次，要增加對農(nóng)村社會保障方面的財政支持。以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容，在農(nóng)村社會保障發(fā)展的初期，國家應(yīng)在一定程度上給予支持。同時，由于現(xiàn)行稅收體制是中央和地方實行分稅制，因此各級政府應(yīng)將其納入財政預(yù)算，以支持農(nóng)村社保事業(yè)。最后，可以借鑒

33、福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金。</p><p>　　同時，應(yīng)理順社保機構(gòu)的管理體制，建立高效運行的農(nóng)村社會保障基金以及社會保障基金保值增值機制。要明確各級政府及有關(guān)職能部門在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，使相關(guān)部分對規(guī)劃、實施辦法的制定和對資金的征收、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值、增值等各項工作，都能做到專司其職。同時，該基金主要來源于國家、集體和參保農(nóng)民三方。各級政府要

34、確保農(nóng)村社保資金足額到位；集體要通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加集體積累，保證資金返還到農(nóng)村社會保障事業(yè)中來；農(nóng)民要交納一定的養(yǎng)老保險個人統(tǒng)籌部分的社會保障金。無論是國家、集體還是個人，按時足額撥繳，使保障機制正常運行。農(nóng)民應(yīng)分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，應(yīng)將政府在農(nóng)村征用開發(fā)土地的增值收益、農(nóng)村礦產(chǎn)資源稅按固定比例，作為農(nóng)村社?；鸬闹匾獊碓?。</p><p>　　二、進一步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍</p>&

35、lt;p>　　黨的十七屆五中全會指出，“十二五”期間健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針?！皬V覆蓋”，就是要盡快健全社會保障制度并迅速普及城鄉(xiāng)，把人人享有基本社會保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)。</p><p>　　覆蓋面大小是反應(yīng)社會保障制度可及性和有效性的重要指標(biāo)?！笆濉睍r期擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍的重點是：一是重點做好農(nóng)民工的參保工作，針對農(nóng)民工群體特征

36、，逐步建立起農(nóng)民工的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等保障制度；二是對目前實行資源參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持；三是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權(quán)益。</p><p>　　三、健全和完善農(nóng)村社會保障管理體系，增強監(jiān)督</p><p>　　首

37、先，為確保農(nóng)村社保資源分配的實質(zhì)合理和平均，應(yīng)建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度。針對目前我國農(nóng)民的收入普遍不高，缺乏建立農(nóng)村社會保障體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此應(yīng)在健全機制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同，分別推進農(nóng)村社會保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會保障的方法和經(jīng)驗，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險，而在貧困的地區(qū)，又要針對不同的保障群體，有針對性的、選擇性的社會保障。在老年人多的地方，重點推行養(yǎng)老保險；在疾病多發(fā)的

38、地方，重點推行醫(yī)療保險或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。</p><p>　　其次，以保障農(nóng)民權(quán)益為前提，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障法律體系。中國社會保障的立法是薄弱環(huán)節(jié)，我國《憲法》第14條明確規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”，這就為我們制定和完善農(nóng)村社會保障法律體系提供了根本依據(jù)。這里所說的統(tǒng)一的社會保障法律體系應(yīng)包括：一是根據(jù)憲法制定《社會保障法》，此

39、法作為社會保障的基本法，應(yīng)該就農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、資金來源與發(fā)放、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出明確具體的規(guī)定，使中國的農(nóng)村社會保障工作真正實現(xiàn)“有法可依”。同時，在社會保障基本法的基礎(chǔ)上，進一步制定和完善《農(nóng)村醫(yī)療保險法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村社會救助法》等專門的社會保障立法體系，以便于農(nóng)村社會保障工作的順利實施。</p><p>　　最后，完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理，強化監(jiān)督。國際經(jīng)驗表明

40、，農(nóng)村社會保障的制度化、規(guī)范化，能夠提升社會保障制度的運行效率，增強社會公眾對社會保障制度的信任度及信心指數(shù)。中國農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，應(yīng)承擔(dān)起管理、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)管等責(zé)任，全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。第一，加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的有權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底

41、消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。第二，完善農(nóng)村保障的監(jiān)督體系。政府在農(nóng)村社會保障的多項職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過建立科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機制，強化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增強工作的透明度。</p><p><b>　　第四部分 結(jié)語</b></p><p>　

42、　農(nóng)村社會保障制度是社會保障不可或缺的重要部分，他的發(fā)展和滿足社會需求，需要有一個不斷完善和成熟的過程。我國建立、健全和完善農(nóng)村社會保障制度應(yīng)堅持從中國農(nóng)村的實際出發(fā)、堅持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系方向，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次多類別的農(nóng)村社會保障體系，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距所造成的矛盾，逐步建立一套適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制需要的農(nóng)村社會保障體系。</p>&l

43、t;p>　　總之，建立、健全和完善農(nóng)村社會保障制度任重而道遠(yuǎn)，我們必須發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，努力實現(xiàn)胡錦濤同志提出的“以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀重要思想，同時借鑒國際經(jīng)驗，積極應(yīng)對農(nóng)村新的變化，健全和完善農(nóng)村社會保障制度，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，為國家的發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。</p><p><b>　　參考文獻:</b></p><p>　　[1]

44、 《小議我國農(nóng)村社會保障制度的完善》 《高校講壇》2011年 第31期</p><p>　　[2] 《構(gòu)建和完善我國農(nóng)村社會保障體系》 《黨政干部學(xué)刊》2011年第12期</p><p>　　[3] 《淺析農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及對策》 《商業(yè)文化》，2011年11月</p><p>　　[4] 李錚. 完善中國農(nóng)村社會保障制度的思考[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，20