全球貿(mào)易安全與便利背景下海關(guān)職能整合與創(chuàng)新研究.pdf

1、海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，海關(guān)職能反映海關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)與方向。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)對(duì)貿(mào)易便利的呼聲越來(lái)越高，要求海關(guān)不斷加大服務(wù)力度，履行高效通關(guān)職能?！?11”事件以及隨后發(fā)生的系列恐怖襲擊事件是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不少國(guó)家海關(guān)的運(yùn)作模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。安全、反恐成為美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，紛紛出臺(tái)各種措施加強(qiáng)邊境安全，形成一股不可忽視的國(guó)際潮流。在這股潮流推動(dòng)之下，世界海關(guān)組織于2005年6月通過(guò)了被

2、譽(yù)為21世紀(jì)海關(guān)發(fā)展藍(lán)圖的文件--《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》)。截至2008年5月，包括中國(guó)海關(guān)在內(nèi)的150個(gè)成員海關(guān)向世界海關(guān)組織遞交了實(shí)施意向書。
　　《標(biāo)準(zhǔn)框架》的出臺(tái)意味著海關(guān)職能管理的重大變革。它對(duì)中國(guó)海關(guān)的影響直接體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)基本職能進(jìn)行整合創(chuàng)新，積極履行和實(shí)施保障供應(yīng)鏈安全與便利、海關(guān)邊境保護(hù)、口岸一體化管理等職能，并在職能定位、法規(guī)制度和管理模式上進(jìn)行相應(yīng)的整合

3、和創(chuàng)新，以適應(yīng)貿(mào)易安全與便利化新形勢(shì)的要求。
　　貿(mào)易便利和貿(mào)易安全作為當(dāng)代世界各國(guó)海關(guān)改革與發(fā)展的兩大主題，解決和處理好便利貿(mào)易與維護(hù)安全之間的矛盾關(guān)系應(yīng)當(dāng)是海關(guān)改革發(fā)展的中心任務(wù)。本人認(rèn)為，海關(guān)要在保證安全的前提下，把推進(jìn)貿(mào)易便利化作為追求目標(biāo)，努力尋求便利貿(mào)易與維護(hù)安全之間的平衡。本文簡(jiǎn)要回顧了全球貿(mào)易安全與便利化的發(fā)展歷程，介紹了《標(biāo)準(zhǔn)框架》的主要內(nèi)容及對(duì)海關(guān)職能的影響，對(duì)WCO和各國(guó)海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化和貿(mào)易安全的現(xiàn)狀進(jìn)行