中國不動產(chǎn)稅制改革研究.pdf

1、“改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制、開征統(tǒng)一規(guī)范的不動產(chǎn)稅”，自2003年起就已在中央文件中多次動議，但這些年來推進較慢，社會各界爭議與分歧頗多，相應(yīng)引起了相關(guān)房地產(chǎn)市場、資本市場的波動，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展帶來了一定程度的影響。
　　“統(tǒng)一規(guī)范的不動產(chǎn)稅”是指在土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)占有環(huán)節(jié)征收的稅收，具有財產(chǎn)稅的性質(zhì)。由于其本身具有的諸多優(yōu)勢以及在地方財政中的重要作用，不動產(chǎn)稅已成為西方成熟市場經(jīng)濟國家普遍采用的稅收形式，也是大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國

2、家努力踐行的一項稅收。無論從完善社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的要求出發(fā)，還是從完善稅制結(jié)構(gòu)本身考慮，我國進行不動產(chǎn)稅制改革都具有強烈的現(xiàn)實性和必要性。
　　論文指出，土地公有制不是也不應(yīng)成為我國進行不動產(chǎn)稅制改革的體制障礙。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立決定了土地及土地使用權(quán)的商品性質(zhì);《物權(quán)法》的頒布，進一步明確了土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)在事實上已成為個人財產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。我國法律明確了土地所有權(quán)與使用權(quán)可

3、以相對分離;土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;擁有土地使用權(quán)的主體部分地占有土地收益權(quán)以及排斥他人獲得這些權(quán)益的排他權(quán)。有償出讓的土地使用權(quán)是可以被視為承租人在租約所規(guī)定時間內(nèi)所享有的私有財產(chǎn)。
　　論文提出，以促進地方公共治理為首要目標(biāo)推進不動產(chǎn)稅制改革，有利于使這項改革在促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中扮演更為重要角色。不動產(chǎn)稅制改革在改變地方政府作為經(jīng)濟建設(shè)型政府現(xiàn)狀、為地方政府建立一個規(guī)范的籌資機制，形成建設(shè)公共服務(wù)型政府的正向激勵、提高

4、地方政府財政效率，提高地方治理的有效性、回應(yīng)性以及喚醒納稅人權(quán)利意識，促進治理主體結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展等方面的重要作用，使這項改革確實可以為我國地方公共治理發(fā)展開啟一個重要窗口。
　　論文強調(diào)，我國不動產(chǎn)稅制改革的路徑必須符合社會主義市場經(jīng)濟要求。堅持“寬稅基”原則，將居民不動產(chǎn)嚴(yán)格納入征稅范圍;堅持以不動產(chǎn)的市場評估價值為計稅依據(jù);注重調(diào)動地方政府積極性，把不動產(chǎn)稅嚴(yán)格作為地方稅來征收;此外，還應(yīng)該注重該項改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，完善相關(guān)